思想者小傳
胡鞍鋼 清華大學(xué)國情研究院院長，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授。作為專家咨詢委員會委員，參加了國家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃的起草工作。2015年，清華大學(xué)國情研究院入選國家高端智庫建設(shè)首批試點(diǎn)單位。
■任何人的發(fā)展都需要他人發(fā)展的幫助，任何人的發(fā)展本身也會對他人發(fā)展產(chǎn)生外溢性，從而形成互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性。這使得發(fā)展不只是個(gè)人的自由發(fā)展、全面發(fā)展，還要有與他人的分享發(fā)展、共同發(fā)展。這種“發(fā)展共同體”，不僅是13億中國人構(gòu)成的利益共同體，還可能超越國家和群體之間的壁壘
■在發(fā)展過程中，不能以犧牲系統(tǒng)性安全和人的基本安全為代價(jià)。同時(shí)，要做到以安全發(fā)展促進(jìn)綜合、全面和可持續(xù)的發(fā)展。這一安全發(fā)展理念本質(zhì)上摒棄了零和博弈、絕對安全、結(jié)盟理論等舊觀念，有助于在國際上樹立普遍包容的國家安全理念。形象地說，就是“天下大治”和“長治久安”
十八大以來，基于對國情世情黨情的深刻認(rèn)識，以及對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的深化認(rèn)識，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，2016年1月18日，習(xí)近平總書記完整闡述的踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”，尤為值得關(guān)注。
雖然在不同時(shí)期，黨的思想理論體系有不同表述，但以人民為中心的思想始終未變。毛澤東同志提出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，群眾路線成為毛澤東思想“活的靈魂”的三個(gè)基本方面之一。鄧小平同志根據(jù)人民要發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等黨在社會主義初級階段的基本路線，明確提出加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益。胡錦濤同志提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重申全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出“以人民為中心的發(fā)展思想”。可以說，中國特色社會主義現(xiàn)代化每一次社會實(shí)踐的重大進(jìn)步，必然伴隨黨的理論的發(fā)展。而人民是貫穿這些思想理論的一條“紅線”。
從去年開始，清華大學(xué)國情研究院團(tuán)隊(duì)就在進(jìn)行習(xí)近平治國理政思想和實(shí)踐方面的專題研究。今天，我把智庫研究成果中關(guān)于習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”的內(nèi)容與大家進(jìn)行分享。
超越二元對立，實(shí)現(xiàn)國家利益和人民利益的高度統(tǒng)一
中國能夠取得發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于正確的思想理論。理解黨的思想理論，是理解我們黨的一把重要鑰匙。
如何正確認(rèn)識習(xí)近平總書記提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”的新內(nèi)涵？
第一，發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最重要的理念。我們黨提出的發(fā)展，落腳于人的全面發(fā)展。它既包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”全面發(fā)展，也包括每個(gè)具體的人的全面發(fā)展。
第二，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人民的現(xiàn)代化，而不僅僅是物質(zhì)的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是13億中國人的人力資本投資，即在不同年齡階段，通過人力資本投資來促進(jìn)人的全面發(fā)展，服務(wù)于人生命全周期的物質(zhì)、精神、社會、文化等要素的現(xiàn)代化躍遷。因此，在發(fā)展的過程中，我們要將人作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和核心點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，2050年中國實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化將是人的全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化。
第三，發(fā)展的主體是人民，發(fā)展的本質(zhì)是人民實(shí)現(xiàn)自由的擴(kuò)展。在這一過程中，任何人的發(fā)展都需要他人發(fā)展的幫助，任何人的發(fā)展本身也會對他人發(fā)展產(chǎn)生外溢性，從而形成彼此之間發(fā)展的互補(bǔ)性和關(guān)聯(lián)性。這使得發(fā)展不只是個(gè)人的自由發(fā)展、全面發(fā)展，還要有與他人的分享發(fā)展、共同發(fā)展。這種“發(fā)展共同體”，不僅是13億中國人構(gòu)成的利益共同體，還可能超越國家和群體之間的壁壘，形成將更多的人聯(lián)系在一起的人類命運(yùn)共同體。
第四，發(fā)展的根本動力是調(diào)動人民的積極性、創(chuàng)造性。過去，我們強(qiáng)調(diào)比較多的是調(diào)動人民的積極性；現(xiàn)在，還應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)人民的創(chuàng)造性。國家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)，正是不斷調(diào)動人民的積極性，不斷解放人民的生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、創(chuàng)造力。我們要把人民目標(biāo)與國家目標(biāo)相結(jié)合、人民利益與國家利益相結(jié)，實(shí)現(xiàn)理念相容、目標(biāo)相容、動機(jī)相容、行動相容。
第五，以人民為中心的發(fā)展必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年之前的中國，是一盤散沙的中國。如何解決“一盤散沙、四分五裂、一大二弱”的問題？1949年9月30日，毛澤東同志有針對性地指出，我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護(hù)人民政府和人民解放軍，建設(shè)獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國。今天，我們可以看到，實(shí)現(xiàn)國家利益和人民利益的高度統(tǒng)一，正是中國共產(chǎn)黨不斷取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。它超越了一般的國家與社會、國家與人民二元對立的理論。
習(xí)近平總書記“以人民為中心的發(fā)展思想”，既集大成，又自成體系；既解決當(dāng)前突出的問題，又著眼于大局有利于長遠(yuǎn)。它針對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)提出戰(zhàn)略指引，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律認(rèn)識的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，也是關(guān)系到我國乃至全球發(fā)展的一場深刻思想改革。它是我們黨治國理政之魂，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之魂。它既豐富了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)涵，又為世界發(fā)展提供了“中國思想”。
安全是發(fā)展的重要目的，也是促進(jìn)發(fā)展不可少的手段
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念以及安全發(fā)展理念，是“以人民為中心的發(fā)展思想”的具體體現(xiàn)，是中國的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。它們不是各自獨(dú)立的，而是相互融通、相互融合、相互促進(jìn)的，有著統(tǒng)一的目標(biāo)。其核心和最終目的，都是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。
五大發(fā)展理念和安全發(fā)展理念本身，既是問題導(dǎo)向，更是目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧共生問題，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國；堅(jiān)持開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平；堅(jiān)持共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題，不斷增進(jìn)人民福祉，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。就安全發(fā)展而言，注重的是解決各類不安全隱患。從建立國家安全體系到健全公共安全體系，從強(qiáng)化信息安全保障到強(qiáng)化水安全保障，從健全生態(tài)安全保障機(jī)制到食品安全、交通安全、環(huán)境安全等，為我國下一階段的發(fā)展提供越來越多的保障。
下面，重點(diǎn)談?wù)劙踩l(fā)展。習(xí)近平總書記多次闡釋安全與發(fā)展之間的關(guān)系，提出了新時(shí)期的安全發(fā)展理念。他指出，安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。
從安全發(fā)展的歷史脈絡(luò)來看，大體上可劃分為三個(gè)階段：
第一個(gè)階段是1949年到1976年。這一階段的安全發(fā)展重點(diǎn)在于國土安全和軍事安全，呈現(xiàn)的特點(diǎn)是安全優(yōu)先發(fā)展、發(fā)展為安全服務(wù)，包括“三線建設(shè)”“大小三線建設(shè)”等。
第二個(gè)階段是從1977年到1991年。這一階段發(fā)展的重點(diǎn)仍然是政治安全，呈現(xiàn)的突出特點(diǎn)是由“安全優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍踩Ｕ习l(fā)展，安全為發(fā)展服務(wù)”。
第三個(gè)階段是從1992年到2012年。這一階段安全發(fā)展的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)安全和社會安全，其突出特點(diǎn)是安全發(fā)展的外延不斷擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中不斷解決安全問題。
十八大以來，習(xí)近平總書記系統(tǒng)性地闡釋安全發(fā)展理論，明晰安全與發(fā)展的關(guān)系，界定安全發(fā)展的核心概念，豐富了安全發(fā)展理念的內(nèi)涵。同時(shí)，建立中共中央國家安全委員會，作為國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。這從體制機(jī)制上保障了安全發(fā)展的決策能力、執(zhí)行能力，構(gòu)成了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。
深入來看，安全發(fā)展的重要價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是核心價(jià)值。安全本身就是發(fā)展的核心價(jià)值，即它不需要通過與別的有價(jià)值的事物聯(lián)系來表現(xiàn)其價(jià)值，也不需要通過對別的有價(jià)值的事務(wù)起促進(jìn)性作用而顯示重要。二是工具價(jià)值。形象地說，就是“天下大治”和“長治久安”。這是因?yàn)�，安全在發(fā)展系統(tǒng)中具有極強(qiáng)的外部性，是發(fā)展中最大的公益性產(chǎn)品。如同新鮮空氣，每個(gè)人每時(shí)每刻都需要，雖然看不見、摸不著，可一旦離開了，人類社會就無法維系運(yùn)轉(zhuǎn)和生存。
總而言之，安全是發(fā)展的重要目的，也是促進(jìn)發(fā)展不可缺少的手段。在發(fā)展過程中，不能以犧牲系統(tǒng)性安全和人的基本安全為代價(jià)。同時(shí)，要做到以安全發(fā)展促進(jìn)綜合、全面和可持續(xù)的發(fā)展。這一安全發(fā)展理念本質(zhì)上摒棄了零和博弈、絕對安全、結(jié)盟理論等舊觀念，有助于在國際上樹立普遍包容的國家安全理念。從這一點(diǎn)來看，它對當(dāng)今國際關(guān)系理論具有顛覆性，是中國共產(chǎn)黨人當(dāng)之無愧的一大理念創(chuàng)新。
國民健康是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)，也是人民的共同愿望
“以人民為中心的發(fā)展思想”并非只停留在理念層面。在這里，我以“健康中國”建設(shè)為例來加以說明。
健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。實(shí)現(xiàn)國民健康長壽，是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，也是全國各族人民的共同愿望。從包括“五年規(guī)劃”中與健康發(fā)展有關(guān)的指標(biāo)設(shè)定、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等可以看出，“以人民為中心的發(fā)展思想”是如何指導(dǎo)健康發(fā)展實(shí)踐的。
從人的生命周期來看，可分為兩個(gè)維度：一是年齡維度，包括嬰兒出生前后期、嬰兒期、兒童期、少年期、青年期、成年期、中年期、老年期、高齡期（80歲以上）；二是能力維度，包括體現(xiàn)健康人的身心健康能力、受教育者的學(xué)習(xí)教育能力、文化人的文化文明能力、人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力（國際勞動組織把就業(yè)稱為一個(gè)人尊嚴(yán)的起碼條件），以及抵御社會風(fēng)險(xiǎn)能力和社會保障能力。
在“五年規(guī)劃”中，我們制定了生命周期各階段的人力資本、公共服務(wù)指標(biāo)。例如，嬰兒出生前后涉及幾個(gè)核心指標(biāo)，包括提高產(chǎn)前產(chǎn)后檢查率、住院分娩率和降低孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率、出生缺陷率等。在學(xué)齡前兒童期，主要指標(biāo)是降低5歲兒童死亡率。相關(guān)指標(biāo)都濃縮在“十二五”規(guī)劃中，也共同指向了“十三五”規(guī)劃中最核心的指標(biāo)——人均預(yù)期壽命。過去5年，中國的人均預(yù)期壽命提高了1.51歲。這是個(gè)不小的成績。
在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中，“以人民為中心的發(fā)展思想”也得到了充分體現(xiàn)。目前，全世界只有3個(gè)國家有完善的國民健康規(guī)劃，分別是美國國民健康十年計(jì)劃、“健康日本21”計(jì)劃以及中國的2030規(guī)劃綱要。這里需要注意的是，中國是世界上第一個(gè)制定全民健康規(guī)劃的發(fā)展中國家。
我們的這項(xiàng)規(guī)劃綱要體現(xiàn)了立足全人群、全生命周期的理念。其中提出，要立足全人群和全生命周期這兩個(gè)著力點(diǎn)，提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健康。要惠及全人群，不斷完善制度、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量，使全體人民享有所需要的、有質(zhì)量的、可負(fù)擔(dān)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)，突出解決好婦女兒童、老年人、殘疾人、低收入人群等重點(diǎn)人群的健康問題。要覆蓋全生命周期，針對生命不同階段的主要健康問題及主要影響因素，確定若干優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)化干預(yù)，實(shí)現(xiàn)從胎兒到生命終點(diǎn)的全程健康服務(wù)和健康保障，全面維護(hù)人民健康。
具體來看，它包括“五個(gè)全”：第一，按照人的發(fā)展生命全周期來設(shè)計(jì)，即從胎兒到生命終結(jié)的全周期。第二，各類健康服務(wù)全過程。從衛(wèi)生與健康的服務(wù)維度來看，包括全民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、全民健康監(jiān)測、全民健康教育、全民疾病預(yù)防、全民醫(yī)療衛(wèi)生保障、全民健身服務(wù)、環(huán)境治理、食品藥品安全等方面。第三，涵蓋不同類型的全人群，包括少年兒童健康、中小學(xué)生衛(wèi)生健康、婦女健康、老人健康、少數(shù)民族人口以及其他特殊人群健康等，尤其是貧困地區(qū)學(xué)生和人口。第四，融入現(xiàn)代化全局，包括健康服務(wù)政策、健康保障政策、健康環(huán)境政策、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策、普及健康和健身生活知識教育政策等。第五，惠及全體人口，實(shí)現(xiàn)全體人民共同建設(shè)健康中國、共同分享健康中國。
從這“五個(gè)全”可以看出，“以人民為中心的發(fā)展思想”不只是停留在理念層面，更進(jìn)一步體現(xiàn)在國家的專項(xiàng)規(guī)劃中。
如今，“中國奇跡”正在成為學(xué)術(shù)界研究的重大課題。答案或許有很多，但我們可以驗(yàn)證其中一條：正是因?yàn)橛辛酥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國才能創(chuàng)造今天的發(fā)展奇跡。通過國際比較，我們對此會有更深刻的認(rèn)識和體會�？梢哉f，中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)造人間奇跡的歷程。而貫徹落實(shí)“以人民為中心的發(fā)展思想”，將可以助推中國夢的實(shí)現(xiàn)。
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