近日，習近平主席在參加慶祝香港回歸祖國20周年系列活動時，為在香港更好落實“一國兩制”發(fā)表了系列重要講話。

　　他追昔撫今，感慨香江之濱的滄桑巨變；面向未來，為維持香港的繁榮穩(wěn)定指明方向。講話立足香港的實情，心懷香港人民的利益，肯定成就、直面問題，思想深邃、用情至深，贏得了香港和全國人民的高度認同，激起了全世界人民的高度關(guān)注，表達了中國人民在香港堅定不移、全面準確地貫徹“一國兩制”的信心與決心。

　　特別是習近平主席為今后在香港更好落實“一國兩制”談的四點意見，為準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系提供了基本遵循。

　　要準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，就要準確把握主權(quán)與治權(quán)的關(guān)系。

　　主權(quán)是一個現(xiàn)代民族國家存在的基本條件和標志，沒有主權(quán)和對主權(quán)的維護就沒有現(xiàn)代民族國家的產(chǎn)生和存續(xù)。主權(quán)是治權(quán)的前提與來源，治權(quán)是主權(quán)的支撐和體現(xiàn)。沒有主權(quán)，就沒有治權(quán)；沒有治權(quán)，主權(quán)也無以支撐和無從體現(xiàn)。120多年前，中國因國力貧弱而喪失了對香港的主權(quán)，同時也就失去了對香港的治權(quán)；1997年7月1日，中國對香港恢復行使主權(quán)，自然也就恢復了對香港的治權(quán)。當然，香港回歸祖國后，為了維護香港的繁榮穩(wěn)定，國家決定在恢復行使主權(quán)的同時，將香港的治權(quán)交由香港人民行使，實現(xiàn)港人治港、高度自治。但是，主權(quán)是不可讓渡、不可分割的，香港人民享有香港治權(quán)并不意味著他們可以獨享主權(quán)，相反地，他們在行使治權(quán)時必須支撐和體現(xiàn)國家對香港的主權(quán)。

　　要準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，就要準確把握憲法與基本法的關(guān)系。

　　一個國家只能有一部憲法，在同一個國家決不能存在憲法的“法外飛地”。中華人民共和國憲法的每一個條款在香港和內(nèi)地都同樣適用，香港和內(nèi)地公民平等地享有憲法賦予的權(quán)利、平等地承擔憲法規(guī)定的義務(wù)。在任何情況下，香港人民都應(yīng)該充分認識到，中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法是國家根本大法，是全國各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源，基本法正是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法與基本法的關(guān)系是上位法與下位法的關(guān)系。因此，在貫徹落實基本法的過程中，絕不容許有僭越憲法的行為，這是維護香港法治的應(yīng)有之義，也是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。

　　要準確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系，就要準確把握發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

　　香港背靠祖國、面向世界，長期保持著國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，有著許多有利發(fā)展條件和獨特競爭優(yōu)勢，利用這些既有的條件和優(yōu)勢來趁國家發(fā)展之勢、趁世界發(fā)展之勢，充分釋放“一國兩制”的制度紅利，推動香港的持續(xù)發(fā)展，這是關(guān)及香港人民現(xiàn)實福祉的頭等大事。誠然，謀求香港的發(fā)展，必須首先維持香港的穩(wěn)定。不發(fā)展就難穩(wěn)定，不穩(wěn)定就難發(fā)展，發(fā)展會催生穩(wěn)定，穩(wěn)定會助力發(fā)展，這些都是被人類社會發(fā)展史反復證明了的客觀規(guī)律。當前，“一國兩制”在香港的實踐遇到一些新情況新問題，從根本上講，就是一個發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問題。香港人民一定要在“一國兩制”的制度框架下，走通一條以發(fā)展謀穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展的道路，要充分認識到，任何以犧牲發(fā)展來謀穩(wěn)定、以犧牲穩(wěn)定來謀發(fā)展的道路都走不通的。

　　準確把握主權(quán)與治權(quán)的關(guān)系、憲法與基本法的關(guān)系、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是準確把握“一國”和“兩制”關(guān)系的基本內(nèi)涵。

　　維持香港長治久安不僅是香港人民的根本利益所在，也是中華民族整體利益不可或缺的組成部分，沒有香港人民根本利益的實現(xiàn)就沒有中華民族整體利益的實現(xiàn)，也就沒有完整意義的中華民族復興。正因為如此，香港人民、全國人民定當明確立場、形成共識，在“一國”的前提下更好地發(fā)揮“兩制”的作用：做到既鞏固主權(quán)，又運用好治權(quán)；既遵守憲法，又執(zhí)行好基本法；既能謀求發(fā)展，又能維護穩(wěn)定。

　　正如習近平主席所指出的，要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。只有這樣，“一國兩制”這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。

　　（復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院，沈夏珠）