實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國家綜合實力和國際競爭力、形成新的增長動力、推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的過程中，亟待構建驅(qū)動創(chuàng)新的動力機制。
破除體制機制障礙，是構建驅(qū)動創(chuàng)新機制的關鍵。當今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，科學技術特別是尖端科學技術正日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，成為綜合國力競爭的決定性要素，成為衡量一個國家核心競爭力的基本標志。隨著孕育突破的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的歷史性交匯，我國科技工作者正面臨著難得機遇。但是，我國現(xiàn)行科研體制還不能完全適應科技創(chuàng)新的規(guī)律和要求，一些問題、痼疾仍然制約著科技創(chuàng)新能力的充分釋放，抑制著科技創(chuàng)新工作的積極性和創(chuàng)造性。全面深化科研體制改革，逐步突破體制機制瓶頸，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的當務之急。
多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、轉(zhuǎn)化效率低下的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。要解決這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，健全激勵機制、完善政策環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩個方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動性，堅持科技面向經(jīng)濟社會發(fā)展的導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“腸梗阻”現(xiàn)象，破除制約科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的障礙。按照習近平總書記提出的“強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接”的要求，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的銜接和融合，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制，從而真正釋放創(chuàng)新活力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
改革科技資源的配置方式，是構建驅(qū)動創(chuàng)新機制的重點�？蒲匈Y源是直接作用于科學研究和科技創(chuàng)新過程的資源要素，是創(chuàng)造科技成果的基礎和保障�？蒲匈Y源配置模式影響和決定著科學研究和科技創(chuàng)新的方向。由于現(xiàn)有的科研資源配置模式未能充分突出政策激勵與產(chǎn)業(yè)導向功能，大多數(shù)科研人員和科研團隊仍習慣于自由探索式科研，滿足于小而零散型成果，缺乏對以學科發(fā)展前沿和國家需求為主攻目標的重大科研問題的戰(zhàn)略規(guī)劃與針對性研究，導致科技創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力較弱，高水平科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出和重大關鍵技術突破偏少等問題。
為了改變這種狀況，必須通過改革科研資源配置模式，充分發(fā)揮政策的產(chǎn)業(yè)導向和激勵功能，開展“有組織的科研”，提倡解決問題式研究，改變以往自由探索的科研模式、局部失衡的配置結(jié)構與重復浪費的配置機制，聚焦國際學科前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，組織、引導和推動科研人員和科研團隊重點圍繞國際學科前沿和國家重大戰(zhàn)略需求開展高水平科技創(chuàng)新研究；聚焦未來科技前沿，開辟新興研究方向，提出新理論新方法，創(chuàng)造新知識，同時主動適應國家政策導向和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，自覺融入國家和區(qū)域創(chuàng)新體系，研究和解決影響中華民族發(fā)展的全局性、基礎性重大理論問題，發(fā)現(xiàn)、凝練和解決制約中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性、戰(zhàn)略性科技問題，為國家在新一輪全球技術和產(chǎn)業(yè)變革中贏得競爭主動權，在解決人類所面臨的根本性科學問題方面發(fā)出中國聲音，作出中國貢獻。
改革科技評價機制，是構建驅(qū)動創(chuàng)新機制的核心。人才是創(chuàng)新的根基。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。因此，要順利實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，就要用好用活人才，尊重科研人員的創(chuàng)造性勞動，最大限度調(diào)動和激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，讓科研人員在科技創(chuàng)新中有干勁、有獲得感，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的本能與原動力。
在這個過程中，深化科技評價體系改革尤為重要。按照基礎研究、應用研究、技術轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等不同類型科技工作的特點，圍繞科學前沿和國家需求導向，分別建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法。基礎研究要著重評價科學價值，以原始創(chuàng)新性成果為評價重點；應用研究要著重評價成果轉(zhuǎn)化情況以及成果的突破性和帶動性，以關鍵技術和核心技術突破、自主知識產(chǎn)權成果、經(jīng)濟社會效益等為評價重點；對創(chuàng)新團隊實行以解決重大科技問題能力與合作機制為重點的整體性評價；對重大科研平臺、基地實行以綜合績效和開放共享為重點的評價，切實構建以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為核心的科技評價體系，大力倡導潛心研究、追求科學本質(zhì)的學術氛圍，最大限度地調(diào)動科研人員自主創(chuàng)新的積極性。要發(fā)揮好人才評價指揮棒作用，遵循科技人員工作特點和規(guī)律，營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，不要急功近利地干涉科學家的研究，不要動輒用行政化的辦法約束科學家，要盡快形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，讓科技人員把更多精力集中于本職工作，充分釋放科技人才創(chuàng)新能力與創(chuàng)新活力。只有這樣，才能最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。
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（責任編輯：鄧浩）
