美國國務(wù)院12日宣布退出聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)，這一決定將于2018年12月31日生效。蒂勒森國務(wù)卿曾在9月聯(lián)合國大會期間傳遞出這一信息，當(dāng)時(shí)他的說法是，退出后美國將以觀察員國身份在教科文組織中繼續(xù)保持影響。

　　華盛頓已經(jīng)退出了巴黎氣候協(xié)定和TPP，現(xiàn)在又退出UNESCO，這些退出行動(dòng)連起來勾勒出“特朗普主義”的部分輪廓。

　　美國2011年就停止向UNESCO提供會費(fèi)，從而失去了在該組織中的表決權(quán)。當(dāng)時(shí)美國給出的理由是抗議UNESCO接納巴勒斯坦為成員國。另外早在1984年美國曾退出過UNESCO一次，直到2003年才重新加入。

　　讓已經(jīng)累計(jì)拖欠UNESCO的5億多美元會費(fèi)一筆勾銷，應(yīng)是華盛頓此時(shí)退出該組織的主要考慮之一。另外共和黨一直嫌聯(lián)合國機(jī)構(gòu)對實(shí)現(xiàn)美國利益效率低下。至于美國國務(wù)院強(qiáng)調(diào)退出的最重要原因是該組織“存在針對以色列的偏見”，這未必是華盛頓的真心話。

　　UNESCO會費(fèi)的最大來源本來是美國，占了22%，美國的退出肯定會產(chǎn)生負(fù)面影響。對美國的影響是軟實(shí)力方面的，它會損害美國的道德形象和威望，這與美國退出巴黎氣候協(xié)定是相似的。不過美國現(xiàn)任政府不像前幾屆政府那樣看重軟實(shí)力，它對加強(qiáng)構(gòu)建美國的硬實(shí)力更感興趣。

　　作為唯一超級大國，美國一直在兩條路線之間做權(quán)衡，一是通過聯(lián)合國等多邊機(jī)制推行美國利益，二是直接使用美國的實(shí)力脅迫各方向美國的利益靠攏。前一種做法是可以增加行動(dòng)的合法性，但“效率低”。后一種做法有些時(shí)候在效果上更立竿見影，但也會伴隨更多風(fēng)險(xiǎn)。民主黨政府大多傾向前一種路線，共和黨政府則傾向后一種。

　　美國政府當(dāng)下強(qiáng)調(diào)振興國家經(jīng)濟(jì)，抓就業(yè)，很舍得增加軍費(fèi)，主張強(qiáng)化核武庫，同時(shí)退出了多個(gè)國際組織和機(jī)制，認(rèn)為它們“沒用”，甚至覺得它們“擋了美國的道”。華盛頓顯然認(rèn)為增加和動(dòng)員美國硬實(shí)力所產(chǎn)生的效果足以補(bǔ)償其退出國際合作所造成的損失。

　　華盛頓的做法是對“美國優(yōu)先”主張毫不猶豫的落實(shí)，這將對未來一段時(shí)間國際關(guān)系的基本氛圍產(chǎn)生影響。過去加強(qiáng)合作已是國際間的某種“政治正確”，現(xiàn)在華盛頓帶頭打破了它。合作的道德感召力和可信賴性都將受損，軟實(shí)力會受到更多質(zhì)疑，而硬實(shí)力將被更多推崇。

　　硬實(shí)力強(qiáng)大就可以有更多任性，這是華盛頓向世界的一種示范。在美國做出這些重大退出決定后，原有國際組織和機(jī)制能否堅(jiān)持有效運(yùn)行，華盛頓留下的真空能否經(jīng)各方努力得到填補(bǔ)，將是重要考驗(yàn)。是美國將原有機(jī)制沖散，還是那些機(jī)制反而釋放出更大能量，最后將美國吸引回來，這將是美國與世界的一場拔河。