近日，菲律賓副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多批評(píng)杜特爾特政府利用中國(guó)貸款支持馬尼拉至比科爾高鐵項(xiàng)目，稱有可能導(dǎo)致菲陷入“債務(wù)陷阱”。其言論引來(lái)西方媒體跟風(fēng)，演繹中國(guó)援助項(xiàng)目大都沒(méi)有盈利能力，增加受援國(guó)的外債風(fēng)險(xiǎn)。

　　西方媒體早前還公布了美國(guó)威廉與瑪麗學(xué)院中國(guó)對(duì)外援助資金數(shù)據(jù)項(xiàng)目(Aiddata)所謂“成果”，稱中國(guó)想從這些資金中獲取可觀的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這些言論摻雜在一起，構(gòu)成對(duì)中國(guó)援助和貸款的一輪質(zhì)疑風(fēng)波。

　　這些言論和研究的謬誤根源在于混淆了對(duì)外援助與發(fā)展籌資的邊界。具體來(lái)說(shuō)：首先，高鐵項(xiàng)目有別于一般性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)東道國(guó)的運(yùn)營(yíng)能力、配套設(shè)施以及消費(fèi)水平都有較高要求，在全球范圍內(nèi)都屬于商業(yè)化項(xiàng)目。截至目前，中國(guó)從未利用對(duì)外援助資金支持過(guò)高鐵項(xiàng)目，菲律賓副總統(tǒng)的言論顯然是混淆了商業(yè)貸款與援助資金。

　　其次，基礎(chǔ)設(shè)施是中國(guó)對(duì)外援助支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，由于資金需求大、維護(hù)成本高，近年來(lái)西方傳統(tǒng)援助國(guó)已鮮有涉及。而根據(jù)測(cè)算,到2025年全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到9萬(wàn)億美元。中國(guó)從自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，利用援助資金支持廣大發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其自主發(fā)展提供公共產(chǎn)品，而西方媒體卻硬要探討中國(guó)支持公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的盈利能力，明顯是牽強(qiáng)附會(huì)。

　　中國(guó)對(duì)外援助是在南南合作框架下對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供的發(fā)展籌資支持，是發(fā)展中國(guó)家間的互相幫助。中國(guó)以援助項(xiàng)目為依托，不直接對(duì)受援國(guó)政府的財(cái)政賬戶提供資金支持，從而避免在資金流通環(huán)節(jié)滋生賄賂與腐敗。援助項(xiàng)目的確定與受援國(guó)的發(fā)展規(guī)劃和需求對(duì)接，項(xiàng)目設(shè)計(jì)由雙方共同協(xié)商完成。近年來(lái)，中國(guó)的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目也越來(lái)越注重項(xiàng)目移交后的運(yùn)營(yíng)和管理能力，旨在提升受援國(guó)的自主發(fā)展能力和優(yōu)惠貸款償還能力。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入危機(jī)爆發(fā)以來(lái)最緩慢和乏力的一次復(fù)蘇。而與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均存在較大的缺口。這使得全球發(fā)展籌資領(lǐng)域不得不面臨一場(chǎng)新的變革。一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始探索改革，如2017年1月亞洲開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)始實(shí)施的軟硬貸款窗口合并，模糊援助與發(fā)展籌資的邊界，以此減小對(duì)受援國(guó)接受貸款的限制;而另一些國(guó)家則無(wú)法正視其援助能力有限的事實(shí)，他們不斷對(duì)多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和受援國(guó)施壓，對(duì)中國(guó)援助的批評(píng)其實(shí)也是這種壓力和焦慮的投射。

　　我們也觀察到，外界經(jīng)常有意無(wú)意將優(yōu)惠貸款與其他發(fā)展性資金混合，令中國(guó)背上不必要的道德風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政支出有限的情況下，我們應(yīng)考慮厘清對(duì)外援助邊界，創(chuàng)新發(fā)展籌資模式。未來(lái)可在對(duì)外援助中剝離優(yōu)惠貸款，將其作為發(fā)展籌資的一種方式，賦予開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)更大的決策權(quán)和評(píng)審權(quán)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度，從而降低貸款回收風(fēng)險(xiǎn)、提升資金流動(dòng)速度;推動(dòng)無(wú)償援助、無(wú)息貸款與主權(quán)財(cái)富基金等開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)貸款相結(jié)合，共同資助跨區(qū)域的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);動(dòng)員民間資本，適時(shí)在受援國(guó)家進(jìn)行發(fā)債和私募，通過(guò)公私伙伴關(guān)系(PPP)和建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)等渠道實(shí)現(xiàn)政府援助與私人資本相結(jié)合。(作者是商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員)