中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)先行先試、改革耕耘已經(jīng)4個年頭。期間，對照國際最高標準、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)不斷探索各項改革開放措施，形成了投資準入“負面清單”、國際貿(mào)易“單一窗口”以及“擴大服務貿(mào)易”等一批可復制可推廣的制度創(chuàng)新，為我國加快構建開放型經(jīng)濟新體制起到了一定的引領示范作用，自貿(mào)試驗區(qū)試點也逐步從東部沿海拓展至內(nèi)陸中西部，形成“1+3+7”的雁陣格局。在經(jīng)濟新形勢下，相對后發(fā)的內(nèi)陸中部地區(qū)同樣面臨重大機遇，國家相繼出臺了《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》、《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》等系列中長期規(guī)劃和鼓勵政策幫助中西部地區(qū)發(fā)揮地區(qū)特點和優(yōu)勢，進一步促進轉型發(fā)展、培育經(jīng)濟增長新動能，實現(xiàn)中部地區(qū)加快崛起的國家戰(zhàn)略。本文希望通過學習借鑒上海等地自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗，對促進內(nèi)陸中部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進行一些思考和探討。
一、中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展歷程
（一）上海自貿(mào)試驗區(qū)主要建設情況
從2013年9月29日正式掛牌起，上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設大致經(jīng)歷了從“1.0”到“3.0”版的三個階段：區(qū)域范圍從最初比較單一的28.78平方公里海關特殊監(jiān)管區(qū)逐漸擴延至融金融、先進智造、科技創(chuàng)新多領域改革探索的陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)及張江高科片區(qū)共120.72平方公里；改革探索從最初的加快政府職能轉變、擴大投資開放、推進貿(mào)易發(fā)展、深化金融領域多任務模式到注重改革系統(tǒng)集成、對標國際最高標準建設“開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)”的目標和“形成開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)和服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡”等“三區(qū)一堡”的改革方案。
經(jīng)過四年建設，上海自貿(mào)試驗區(qū)試驗功能進一步豐富，經(jīng)濟活力進一步增強，營商環(huán)境進一步改善。截止今年6月底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設立企業(yè)4.8萬戶，新設外資企業(yè)8000多戶，累計實到外資154億美元，以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值；又據(jù)商務部的統(tǒng)計顯示，截止今年4月，上海、廣東、福建、天津四個自貿(mào)區(qū)共設立外資企業(yè)21446家，吸收合同外資18237億元人民幣，以十萬分之五的國土面積吸引了全國十分之一的外資；同時據(jù)國務院發(fā)展研究中心等第三方機構對上海自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)合評估顯示，82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展；有關問卷調查結果顯示，企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)政府部門服務效率、企業(yè)設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。
（二）上海自貿(mào)試驗區(qū)建設的經(jīng)驗啟示
上海自貿(mào)試驗區(qū)圍繞建設成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)，開展了系列改革創(chuàng)新探索。筆者認為，學習上海自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗，不是依葫蘆畫瓢、全部照搬照抄，而是應將其背后的理念、思路、方法作為重點，深入研究、把握和學習精髓要領，這樣方能為我所鑒、為我所用。
1、制度創(chuàng)新是核心。作為國內(nèi)第一個自貿(mào)試驗區(qū)、全國改革的“試驗田”，上海自貿(mào)試驗區(qū)與一些國內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)積極爭取國家優(yōu)惠政策支持的做法不同，改革伊始即明確要做“制度創(chuàng)新的高地，而非優(yōu)惠政策的洼地”，靠著“不等、不靠、不要”和“敢闖、敢試、敢當擔”的一股勁，以制度創(chuàng)新為核心任務，著力推進供給側結構性改革，努力構建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。四年來，通過系列改革，確立了以“負面清單”為核心的投資管理制度；確立了國際貿(mào)易“單一窗口”等符合國際高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度；確立了“FT”賬戶等適應更加開放和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制；確立了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制等以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系。通過制度創(chuàng)新，眾多屬于“上海第一”、“中國第一”的改革舉措在自貿(mào)區(qū)生根發(fā)芽，復制推廣到全國各地。
2、政府管理體制改革是根本。上海自貿(mào)試驗區(qū)改革著力提高政府在經(jīng)濟領域的治理能力，集中體現(xiàn)了市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的結合，是對政府管理體制的改革�！叭龔埱鍐巍鼻逦缍苏�、市場以及社會之間的關系，“法無授權不可為”，以權力清單明確政府能做什么；“法定職責必須為”，以責任清單明確政府該做什么；“法無禁止即可為”以負面清單明確對市場主體有哪些約束，以“三個清單”為突破口，使權力做減法，給責任做加法，為市場做乘法�！胺殴芊备母锩魑苏母锏穆肪�圖，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務實質是對政府權力的規(guī)范和制約，把更多權力還給市場和社會，同時也賦予政府更多責任，對政府職能轉變提出了更高要求。為此，上海自貿(mào)試驗區(qū)實施了系列改革措施，比如“證照分離”改革、“三全工程”（企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務“全區(qū)通辦”、政府政務信息“全域共享”）、市場準入便利化“雙十條”舉措、“O&K”窗口服務快速反應機制、服務窗口無否決權等，都是以市場開放倒逼政府改革的生動寫照。
3、法治建設是保障。上海自貿(mào)試驗區(qū)的建設發(fā)展始終堅持“現(xiàn)代治理”的高標準，在法律框架下有序推進改革，全面貫徹落實“重大改革于法有據(jù)”的要求，充分發(fā)揮法治引領和推動作用。一是自貿(mào)試驗區(qū)的改革探索一開始就納入了法治軌道。2013年9月發(fā)布的《國務院關于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》中明確指出“根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定”，其次上海市人民政府出臺《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，2014年7月又經(jīng)上海市十四屆人大十四次會議審議通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》。二是改革實踐堅持法治思維。將探索投資開放的舉措提請全國人大修改“外資四法”形成“將不涉及國家規(guī)定準入特別管理措施的外商投資企業(yè)和臺胞投資企業(yè)的設立及變更，由審批改為備案管理”等制度創(chuàng)新；轉變政府職能探索中形成的“權力清單、責任清單、負面清單”分別從“法定”的角度界定了政府的權力、責任范圍以及市場主體的權力；自貿(mào)區(qū)改革探索的成果最終是要形成可復制可推廣的制度也說明了改革的落腳點就是要形成法律和制度；三是構建司法保障及權益保護制度。在區(qū)內(nèi)相繼設立浦東法院自貿(mào)區(qū)法庭、自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權法庭、上海海事法院自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭。完善國際商事仲裁制度，上海國際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會設立了自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院，為區(qū)內(nèi)當事人提供便捷高效、與國際接軌的仲裁法律服務。
4、復制推廣是要義。建設自貿(mào)試驗區(qū)充分反映了黨中央、國務院對進一步深化改革、擴大開放的決心。正如上海市委書記韓正同志所言：“自貿(mào)區(qū)不是栽盆景而是種苗圃”。經(jīng)過一段時期的試點工作，一些較好的工作做法逐步推向全國，實現(xiàn)了先行先試、以點帶面的改革初衷。2015年1月29日國務院印發(fā)的《關于推廣中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》，對上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣工作進行了全面部署。在全國范圍內(nèi)復制推廣的改革事項共28項，其中，投資管理領域9項，貿(mào)易便利化領域5項，金融領域4項，服務業(yè)領域5項，事中事后監(jiān)管方面5項，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項共6項。
二、內(nèi)陸中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀
中國中部地區(qū)歷史厚重，資源豐富，交通便利，工農(nóng)業(yè)基礎雄厚，是中國經(jīng)濟發(fā)展的第二梯隊。自從2006年實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量已由 2005 年占全國總量的 18.8%提高到 2015 年的 20.3%，綜合實力和競爭力邁上新臺階，有力地支撐了全國經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動了東中西區(qū)域良性互動發(fā)展。但相較于東部沿海，中部地區(qū)依然存在很多方面的問題，比如發(fā)展不足仍是最大矛盾，經(jīng)濟總量在全國占比與人口占比、地域面積占比還不相稱；經(jīng)濟下行壓力仍然較大，對資源、勞動力要素和投資驅動依賴較重，產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善；對內(nèi)對外開放水平仍有待提高；金融、人才、創(chuàng)新等要素仍然缺乏；城鎮(zhèn)化率依然偏低，質量不高，民生事業(yè)還存在短板，脫貧攻堅任務依然較重等。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。制定實施了新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，明確中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位是全國重要先進制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。
在中央的有力支持下，中部地區(qū)要善于“借力發(fā)力”、“借船出�！�，奮發(fā)而為、趁勢而上，主動融入國家“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的大環(huán)境中，不斷學習先進地區(qū)先進經(jīng)驗，努力推動地區(qū)經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
三、關于內(nèi)陸中部地區(qū)借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)建設經(jīng)驗的幾點思考
（一）加大解放思想力度，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定思想基礎
一是要堅持全局視野，加快融入國家戰(zhàn)略。“心有高標，方可致遠”，在全球一體化的世界經(jīng)濟大格局中，中部地區(qū)是無法置身事外，拘守一隅的。內(nèi)陸中部地區(qū)廣大干部要樹立時不待我、主動而為的精神，始終把中部地區(qū)的發(fā)展放在全國、全球的大背景下思考和謀劃，緊緊圍繞融入國家戰(zhàn)略來推進，牢牢抓住推進“一帶一路”建設的重大機遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進高水平雙向開放，構建全方位、多層次、寬領域的開放發(fā)展新格局，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
二是要堅持問題導向，勇于創(chuàng)新、實事求是。上海自貿(mào)試驗區(qū)改革能夠取得累累碩果，同廣大干部以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心將各項改革進行到底不無關系。在學習上海自貿(mào)試驗區(qū)改革先進經(jīng)驗的時候，首先要積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，允許干部“試錯”，鼓勵干部“試水”，為敢闖敢試敢擔當?shù)母刹拷獬箢欀畱n；其次要始終結合本地特點、堅持問題導向，多調研，找到短板和瓶頸，開出因地制宜的“藥方”；再次要“敢為、敢擔當”，對于一切制約發(fā)展的體制機制弊端都要大膽革除，一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的不利因素都要徹底改變，探索形成符合本地實情的中部崛起模式與路徑。
（二）加快轉型升級，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展構建經(jīng)濟基礎
一是有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、特別是縣域經(jīng)濟的時候，對符合中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的、具有優(yōu)質環(huán)保措施的、屬于戰(zhàn)略性新興行業(yè)有前景的應該大力引進，而對那些高污染、高耗能、夕陽產(chǎn)業(yè)要堅決摒棄。同時，要堅決貫徹供給側改革，淘汰落后產(chǎn)能，妥善處置扭虧無望的企業(yè)，為引進新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出空間。
二是通過制度創(chuàng)新，促進中部地區(qū)建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。中部地區(qū)應大力借鑒上海及其它自貿(mào)試驗區(qū)形成的可復制可推廣的制度創(chuàng)新為我所用，促進中部地區(qū)新型工業(yè)化基地建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加快形成中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。
三是提升地區(qū)品牌效應，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。每個地區(qū)應深度挖掘自身獨有的資源稟賦，提升品牌效應，形成本地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（三）推進政府職能轉變，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供營商環(huán)境
一是思想觀念要從“權力本位”向“服務至上”轉變。內(nèi)陸中部地區(qū)歷史厚重，加上地緣不像東部地區(qū)接開放風氣之先的影響，政府人員中“朝南坐”、求穩(wěn)、怕變的思想還大有市場。應引導廣大干部重塑思維，轉變“高高在上”的“衙門式”作風，變“管控”為“服務”，從以往側重審批等行政權力運用，到實實在在把服務放在首位，通過創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、促進市場充分發(fā)育、企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
二是創(chuàng)新管理，增強政府現(xiàn)代治理能力。借鑒“放管服”改革，結合本地區(qū)的實際情況開展權力清單、責任清單、負面清單建設，最大限度的界定政府和市場的邊界；推進從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，建立健全信用信息檔案、交換共享、失信懲戒等機制，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡；借鑒上海自貿(mào)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局的做法，探索將關聯(lián)度高、職責互有交叉的相關部門采取“大部門制”改革，努力建立權責清晰、統(tǒng)籌協(xié)調、綜合監(jiān)管的行政監(jiān)管體制；充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術，進一步推進政府體系和流程再造，逐步建立政府綜合信息和管理中樞，推進行政審批網(wǎng)絡平臺、公共信息綜合服務平臺、綜合政務管理平臺建設，實現(xiàn)全流程電子審批，方便市民與企業(yè)及時查詢公共服務信息和網(wǎng)上辦事。
（四）大力推進人才戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供人才支撐
“功以才成，業(yè)由才廣”，習近平總書記多次強調要把各方面人才更好使用起來，聚天下英才而用之。中部地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，繞不開的一定是大力推進人才戰(zhàn)略。一是編制人才發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)地區(qū)人才數(shù)量、專業(yè)、學歷、特長及當前存量、缺口數(shù)量、未來需求、制約瓶頸，及時動態(tài)調整人才政策，引進相關領域、行業(yè)的領軍人才和團隊，同時加大后備人才、專業(yè)人才、學科學術和技術帶頭人、青年科學家、科技創(chuàng)新團隊等各類人才培養(yǎng)計劃力度；二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、優(yōu)質公共配套等服務，完善職稱認定、股權激勵代持、科技研發(fā)人員持股等制度，推動人才價值市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場回報，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的軟硬環(huán)境；同北京、上海等國內(nèi)人才高地建立戰(zhàn)略合作機制，構建跨地域、多維度人才交流互動平臺；引導企業(yè)與高校開展交流合作，通過建立聯(lián)合實驗室、院士（專家）工作站、工程（技術）研發(fā)中心等形式，創(chuàng)造性地采取咨詢、講學、兼職、項目聘用、技術合作等柔性流動方式引進所需人才。
【作者：陳克龍，現(xiàn)掛職中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會世博管理局副局長】
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