利用外商直接投資是有效組合全球生產(chǎn)、服務(wù)和創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的主要方式。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。這為我們進(jìn)一步積極利用外資推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。當(dāng)前，全球新產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提升外資可持續(xù)發(fā)展能力，繼續(xù)發(fā)揮其在技術(shù)、知識(shí)、管理、人才、創(chuàng)新等方面的外溢效應(yīng)，對(duì)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的雙向開(kāi)放戰(zhàn)略至關(guān)重要。
我國(guó)利用外資面臨的主要問(wèn)題
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)利用外資總體處于趨緩態(tài)勢(shì)。分析起來(lái)，其中既有客觀因素又有主觀因素。
第一，國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)激烈和國(guó)內(nèi)成本上升導(dǎo)致引資競(jìng)爭(zhēng)力下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全球共有58個(gè)經(jīng)濟(jì)體采取了124項(xiàng)影響外國(guó)投資的措施，其中有84項(xiàng)與投資自由化和投資促進(jìn)有關(guān)。2016年全球吸引外資排前十位的經(jīng)濟(jì)體中，既有美、英等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)綜合成本上升，導(dǎo)致跨國(guó)公司制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快向低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移。由于受發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體低成本競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家振興制造業(yè)戰(zhàn)略的“雙重?cái)D壓”，我國(guó)制造業(yè)利用外資降幅較大。服務(wù)業(yè)成本上升也在導(dǎo)致跨國(guó)公司服務(wù)外包向東南亞轉(zhuǎn)移。此外，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家不斷出臺(tái)土地、財(cái)稅、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面的優(yōu)惠政策，也增強(qiáng)了其引資競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際一流水平相比仍存在差距。一是在法治環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境、行政效率等方面還不適應(yīng)信息化和全球化發(fā)展的要求。二是存在外資項(xiàng)目落地難，項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)，政府部門(mén)信息共享和協(xié)同審批管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。三是外籍工作人員出入境、定居、工作等便利化程度不足。
第三，招商引資體制機(jī)制和模式創(chuàng)新不足。目前多數(shù)地區(qū)吸引外資仍依賴土地、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，在吸引高端服務(wù)業(yè)外資方面還缺乏有效的政策設(shè)計(jì)，忽視了對(duì)宜居宜業(yè)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境的建設(shè)。一些開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)招商引資習(xí)慣于定指標(biāo)、下任務(wù)，市場(chǎng)化程度低、效率不高，招商人員流失較嚴(yán)重。
利用外資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)
應(yīng)該看到，我國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成，包括產(chǎn)業(yè)體系完整、配套優(yōu)勢(shì)明顯，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、高素質(zhì)人才數(shù)量居世界前列，東中西部城市差距正在縮小、開(kāi)放環(huán)境不斷優(yōu)化，等等，這些都有利于我們吸引優(yōu)質(zhì)外資、集聚全球高端要素，提高利用外資質(zhì)量和綜合效益。總體上看，我國(guó)利用外資仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，利用外資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，可在以下幾方面發(fā)力。
第一，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)開(kāi)放包容、競(jìng)爭(zhēng)公平、政策穩(wěn)定透明、服務(wù)高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，是提高引資競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一要深化投資審批體制、商事制度、綜合執(zhí)法體制改革，推廣“單一窗口”“一站式服務(wù)”“多證合一”“多評(píng)一表”“并聯(lián)審批”等新模式。同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立外資企業(yè)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制建設(shè)。二要推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)型，提高招商引資市場(chǎng)化和服務(wù)專業(yè)化水平，切實(shí)成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)和高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)。三要注重宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)，完善醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等配套設(shè)施，完善外籍工作人員在出入境、生活定居等方面的便利化措施。四要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)為重點(diǎn)外資企業(yè)開(kāi)展定制化服務(wù)，做大外資“朋友圈”。
第二，發(fā)揮外資在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。注重把引進(jìn)外資與引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代化管理、高端人才和新業(yè)態(tài)、新模式相結(jié)合，從注重引資規(guī)模向引進(jìn)高端要素轉(zhuǎn)變。一方面，可考慮建立以外資科技含量為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，將出現(xiàn)越來(lái)越多擁有核心技術(shù)、輕資產(chǎn)的中小企業(yè)，應(yīng)予以高度重視；另一方面，要繼續(xù)發(fā)揮跨國(guó)公司的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過(guò)合作研發(fā)等方式發(fā)揮外資在參與國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新中的作用。此外，還要注重發(fā)揮海外華人科學(xué)家、工程師的作用，通過(guò)各種方式為他們參與國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供有利條件。
第三，提升加工貿(mào)易價(jià)值鏈增值水平。加工貿(mào)易企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)于跨國(guó)公司繼續(xù)轉(zhuǎn)移研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷、結(jié)算等高端服務(wù)業(yè)具有重要作用，有利于促進(jìn)外資企業(yè)落地生根。一方面，要推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移，建立轉(zhuǎn)移地和承接地的合作機(jī)制，制定承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策；另一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)可考慮利用現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)形成的渠道實(shí)施二次招商戰(zhàn)略，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、咨詢、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第四，優(yōu)化外資區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。我國(guó)區(qū)域中心城市普遍具有產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢(shì)，有條件推動(dòng)外資結(jié)構(gòu)向服務(wù)化、高端化、集約化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。要完善中西部、邊境地區(qū)面向國(guó)際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立區(qū)域合作交流機(jī)制，東部發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)干部掛職交流、項(xiàng)目協(xié)作等方式為中西部地區(qū)提供人才和產(chǎn)業(yè)方面的援助；鼓勵(lì)總部設(shè)立在一線城市的外資企業(yè)到二三線城市設(shè)立生產(chǎn)和服務(wù)基地，等等。
第五，積極創(chuàng)新利用外資政策�？煽紤]取消外資進(jìn)入教育、醫(yī)療、金融、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)以及汽車、民用飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)職業(yè)資質(zhì)互認(rèn)，加快吸引外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。加快推廣復(fù)制開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)提高和擴(kuò)展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的質(zhì)量和開(kāi)放空間。（作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng) 王曉紅）
