在此基礎(chǔ)上，亟需進一步落實“放管服”，去實施更為優(yōu)化的制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，去把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，讓稅收創(chuàng)新措施更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟很大程度上改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、協(xié)作分工方式和經(jīng)濟理論框架，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體變革，已經(jīng)成為推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進就業(yè)、擴大消費，乃至提高國家競爭力的重要支撐。

　　電子商務(wù)法草案近日第二次提請十二屆全國人大常委會審議。二審稿的“出爐”備受關(guān)注，強化了平臺經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，特別是在涉稅條款中對第三方平臺做出了專項規(guī)定。

　　在電子商務(wù)法中是否應(yīng)該涵蓋涉稅內(nèi)容？其涉稅條款是否符合國家財稅體制改革的總體目標和要求？涉稅條款是否具備系統(tǒng)性和專業(yè)性？是否體現(xiàn)出電子商務(wù)法的立法宗旨？又是否能真正推動電子商務(wù)發(fā)展？這些都值得認真思考。

　　眾所周知，我國數(shù)字經(jīng)濟很大程度上改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、協(xié)作分工方式和經(jīng)濟理論框架，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體變革，已經(jīng)成為推動傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進就業(yè)、擴大消費，乃至提高國家競爭力的重要支撐。

　　如今，大大小小的電子商務(wù)經(jīng)營者都在商品流通環(huán)節(jié)承擔著各自的納稅義務(wù)，并且發(fā)展較好的上百家電商公司已經(jīng)籌備上市，這都是國家稅源的重要增量，并且呈快速增長趨勢。

　　這些成果，并非是因為加強監(jiān)管而取得的，反而是落實了我國對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)監(jiān)管要包容審慎的理念，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)造就了寬松優(yōu)良的生存空間而取得的。在此基礎(chǔ)上，亟需進一步落實“放管服”，去實施更為優(yōu)化的制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，去把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，讓稅收創(chuàng)新措施更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略。

　　電子商務(wù)法作為一個特殊的經(jīng)濟類或商事類法律，應(yīng)該與專業(yè)的稅法劃清界限。從調(diào)整對象來看，稅法調(diào)整對象含有較多的稅務(wù)行政管理的性質(zhì)，而經(jīng)濟法調(diào)整的是經(jīng)濟管理關(guān)系；稅法偏向于義務(wù)性法規(guī)，而經(jīng)濟法基本上屬于授權(quán)性法規(guī)。

　　具體到條款中而言，稅收征管、稅收制度等內(nèi)容，在稅法體系中已有明確的規(guī)定，若在電子商務(wù)法中再做規(guī)定，就顯多余。如第十四條納稅人的權(quán)利義務(wù)，在稅法中規(guī)定很清晰，電子商務(wù)法的再規(guī)定已屬重復(fù)。第十五條關(guān)于發(fā)票的規(guī)定，在發(fā)票管理辦法、會計憑證相關(guān)政策中都有明確規(guī)定。第二十三條，第三方平臺提供信息，在新修訂的稅收征管法已有提出。

　　鑒于稅收的專業(yè)性和系統(tǒng)性對稅收法律規(guī)范提出嚴苛要求，電子商務(wù)法中的涉稅規(guī)定，有屬重復(fù)，更有可能在未來稅法修訂中產(chǎn)生立法沖突，并成為我國稅法改革的掣肘。

　　當前，我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中，在這個歷史轉(zhuǎn)折點，很多的變化將是根本性、長期性的。新興的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模遠低于工業(yè)經(jīng)濟，其結(jié)構(gòu)還未成型，本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律尚未充分暴露，整體上尚處于起步期。

　　在現(xiàn)階段，重要的不是要強化監(jiān)管、去為了征稅而征稅，唯有秉持包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，千方百計擴大電子商務(wù)的社會價值，在鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展中涵養(yǎng)稅源、擴大稅基，培育新的增長點，在經(jīng)濟增長中贏得稅源的可持續(xù)增長。

　　從長遠來判斷，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展必將推動稅制體系的整體升級，稅收文明將得以更加進步，猶如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向工業(yè)經(jīng)濟時代的稅制更替，這顯然不是打打補丁就可以完成的。

　　習(xí)近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”如何將總書記的治國理政方略，落實到具體的工作中，考驗的是執(zhí)行力。在立法層面，處理好部門監(jiān)管與國家整體戰(zhàn)略布局之間的關(guān)系，平衡好政府征稅與納稅人權(quán)益保護之間平等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決好傳統(tǒng)監(jiān)管理念與新經(jīng)濟發(fā)展需求之間的思想數(shù)字鴻溝問題，協(xié)調(diào)好全球數(shù)字經(jīng)濟競爭與國內(nèi)監(jiān)管之間的政策博弈問題，這才應(yīng)該是電子商務(wù)法的應(yīng)有之意。

　　（作者系天和智庫（北京）經(jīng)濟研究所所長）