根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國目前尚有大量人口缺乏支撐國家成為高收入經(jīng)濟體所需的基本技能。對此，斯坦福大學經(jīng)濟學家斯科特·羅澤爾將此稱為正在形成的“無形危機”：他預測未來幾十年內(nèi)，約4億未做好(技能)準備的中國人口將面臨就業(yè)壓力。該教授的見解雖不免有言過其實之嫌，但也足以引起我們對目前職業(yè)教育體系存在問題的警惕。
近年來，中國推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的政策主要以教育部等六部門于2014年聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》與教育部于2015年頒布的《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》為核心。而對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設制定的具體目標則包括中等教育在校生數(shù)、�？茖哟温殬I(yè)教育在校生數(shù)、繼續(xù)教育參與人次等提出了量化標準并重點改革提升系統(tǒng)化培養(yǎng)，注重專業(yè)課程銜接以及中高職人才培養(yǎng)銜接；深化校企協(xié)同育人，使人才培養(yǎng)緊貼市場需求；完善教學保障機制，加強對教師的培訓，提升信息化教學能力。隨后在2016年3月，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2016年工作要點》中重點強調(diào)積極推進《職業(yè)教育法》修訂工作；健全校企合作機制，爭取出臺《職業(yè)教育校企合作促進辦法》；推進現(xiàn)代學徒制的試點工作和職教集團化辦學試點；制定實施一系列職業(yè)教育扶貧舉措。
盡管如此，作為一個職業(yè)教育起步較晚的國家，我國職業(yè)教育體系仍然存在一些不足。第一，職業(yè)教育的中、高職銜接性較差，后高等職業(yè)教育階段的繼續(xù)教育較少，職業(yè)教育在很大程度上成為“斷頭教育”；第二，忽視社會需求的極限，過度開設所謂“熱門專業(yè)”，忽視與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及風土人情相結合，隨意開展職業(yè)教育課程；第三，普通教育與職業(yè)教育融合程度仍不高，存在或重操作輕理論或重理論輕操作的情況，無法做到兼顧理論與實踐，不利于學員長遠的職業(yè)生涯發(fā)展；第四，實訓課程的缺乏使職業(yè)教育學員到崗后難以在短期內(nèi)具備與崗位職責相匹配的實際操作能力；第五，在教育資源投入上，發(fā)達地區(qū)職業(yè)學校過多過雜不夠精，而欠發(fā)達地區(qū)學校設立遠遠不足的情況有待改善；第六，師資方面，學校老師往往只具備理論知識，缺乏一線生產(chǎn)經(jīng)驗，無法給職業(yè)教育學生更具有可操作性指導的現(xiàn)象仍較為普遍；第七，校企交流斷層，導致學校不清楚企業(yè)用人需求，企業(yè)不了解學校人才培養(yǎng)情況。
針對上述不足，職業(yè)教育先進國家的經(jīng)驗值得借鑒。其中，美國主要確立了采取共同核心標準、確立普職融通的生涯與技術教育以及構建生涯與技術教育多方合作體系，籍此提高美國課程標準的難度，使之在國際上更有競爭力，確立普職融通的生涯與技術教育增強了對老師專業(yè)素養(yǎng)方面的要求、更為學生妥善選擇未來所從事職業(yè)奠定基礎。普職融通有利于學生獲取職業(yè)生涯發(fā)展能力，而有針對性地在部分學校中開展專門職業(yè)生涯教育能夠使學校普通教育與學生職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展聯(lián)系更為緊密，多方合作體系的構建對滿足企業(yè)工作要求、幫助學生更好地從學校步入社會以及對高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)都起到了良好的作用。
日本采取的措施包括，確立了產(chǎn)學合作職業(yè)教育制度且不斷健全職業(yè)教育立法體系。其教育體系具有多層次、多類型的網(wǎng)狀特點，保證了社會各界人士斗能學習各類職業(yè)技能，更新職業(yè)知識、進行職業(yè)技能再訓練，最大限度培養(yǎng)學員職業(yè)技術能力，同時也促進日本社會的不斷發(fā)展。這種產(chǎn)學合作的職業(yè)教育制度，一方面要求學生在學校同時進行一般教育科目和基礎專門科目的學習；另一方面也有利于促成學校與企業(yè)就就業(yè)訓練內(nèi)容達成協(xié)議，根據(jù)各個學員的技術水平、自身進路意向、以及企業(yè)能提供的訓練內(nèi)容定制該學員專用的培養(yǎng)計劃，并以該培養(yǎng)計劃為依據(jù)，在學校為該學院開設專門的培養(yǎng)課程，并在企業(yè)通過就業(yè)實踐訓練提升其職業(yè)技能。
瑞典對于職業(yè)教育方面的改革頗具特色，總體而言，可以簡要總結為四個方面：將職業(yè)教育完全融入到普通教育之中，政府參與改革的積極性較高，資金投入力度大，高度重視成人職業(yè)教育的發(fā)展，同時關注特殊人群與終身教育。
極具特色的教育體系直接促進了德國制造業(yè)的發(fā)展，成為其經(jīng)濟騰飛的秘密武器。德國職業(yè)教育體系和普通教育體系互相融合，這種靈活的教育銜接機制給予學生在學習生涯多個階段持續(xù)獲得接受職業(yè)教育機會，這就是在德國教育體系中占有無可替代重要地位的“雙元制”，“雙元制”教育制度為德國培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)專業(yè)人才，它為企業(yè)源源不斷輸送新鮮血液，帶動民族經(jīng)濟和國家建設發(fā)展，使德國一躍由二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國成為西歐乃至世界經(jīng)濟強國。
在結合我國地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀及借鑒職教先進國家經(jīng)驗的基礎上，筆者從把握和推進政府、企業(yè)、學校三方關系入手，就完善我國職教體系提出以下建議。
首先，在政府與學校層面應調(diào)整教育經(jīng)費分配比例，繼續(xù)加大職業(yè)教育投入；靈活化教育體制，統(tǒng)一職業(yè)學校評估標準，重點發(fā)展高等職業(yè)教育；扭轉社會觀念，提高職業(yè)教育學歷人才的社會地位。
其次，在政府與企業(yè)層面應加強對接互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、一帶一路倡議、自貿(mào)港、共享經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的新興業(yè)態(tài)需求的高度專業(yè)技能人才隊伍建設，完善政策措施，優(yōu)化職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境。
再次，在校企合作層面主要應按近期、中期、遠期等三個時期分別采取如下措施。近期措施為強化校企互通，重視實踐操作能力訓練，靈活辦學，優(yōu)化教育銜接；加大職業(yè)教育宣傳力度。中期措施為以高標準強化職業(yè)教育師資力量，著重要求職教師資具備高度的實踐基本教學能力，同時打造良好的職業(yè)院校學習環(huán)境；打通高職教育上升通道，讓職業(yè)教育不再成為斷頭路。遠期措施為推進普職通融的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設；優(yōu)化職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境，普及與規(guī)范“雙證制度”。（作者系上海海事大學法學院副院長）
