23日上午,在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上,審計(jì)署審計(jì)長胡澤君受國務(wù)院委托,做《國務(wù)院關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計(jì)查出問題整改情況的報告》,報告提出,對違規(guī)舉債問題,相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元;對其余283.69億元違規(guī)舉債余額,相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商,制定了整改方案。
地方政府債務(wù)管理事關(guān)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險防范,事關(guān)總體國家安全。這決定了需要資金的地方政府,必須通過合法合規(guī)的渠道和方式融資舉債,不能以政府的信用違法違規(guī)融資舉債。否則,很容易形成財政金融風(fēng)險隱患,一旦爆發(fā)將直接危害國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定良性發(fā)展,造成嚴(yán)重后果。
今年以來,國家財政部和審計(jì)署加大了對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保這只“灰犀!钡钠毓、整改和處罰力度。3月24日,財政部對外通報了多起對地方政府或金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資舉債行為的問責(zé)處理結(jié)果,除責(zé)令限期整改,給予多名相關(guān)責(zé)任人黨內(nèi)警告、行政撤職等處分,嚴(yán)重的還進(jìn)行了司法追責(zé)。12月22日,財政部又對外通報,江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題,除責(zé)令限期整改,還對71名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了不同程度處分。
毫無疑問,這些是依法行政和遏制地方金融風(fēng)險的必要之舉。法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施!额A(yù)算法》第三十五條明確規(guī)定,地方政府舉借債務(wù)一律通過發(fā)行地方政府債券方式籌措,除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù);除法律另有規(guī)定外,地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。第九十四條規(guī)定,各級政府、各部門、各單位違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)!(zé)令改正,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。
但是,我們也必須清醒地看到另一面,從目前曝光、整改和處罰地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保情況來看,基本上是國家財政部或?qū)徲?jì)署先提供線索,發(fā)函交由省級政府進(jìn)行追責(zé),幾乎沒有看到省市政府主動查處和曝光本省內(nèi)的地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為,實(shí)質(zhì)上形同于“睜一只眼閉一只眼”。事實(shí)上,全國300多個地級行政區(qū),2800多個縣區(qū),如果完全靠國家財政部和審計(jì)署有限的人力查處地方政府違法違規(guī)舉債線索,很容易讓一些地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為逃脫監(jiān)管和處罰,釀成風(fēng)險。
要切實(shí)防范金融風(fēng)險,堅(jiān)決遏制和制止地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延,必須做好政府預(yù)算、用好每一分錢,從嚴(yán)管理地方政府債務(wù),關(guān)鍵是要落實(shí)好地方責(zé)任,強(qiáng)化地方監(jiān)管,不能一味依靠中央力量。省市政府、各級人大要主動加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)管,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,一律依法問責(zé)到人,而不是等到國家財政部和審計(jì)署發(fā)現(xiàn)之后被動問責(zé)。對于地方政府違規(guī)舉債擔(dān)保行為嚴(yán)重的地區(qū),還應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的上級政府、同級人大的責(zé)任,倒逼其強(qiáng)化監(jiān)管。
(責(zé)任編輯:李焱)