花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，折射的是不正確的政績觀和發(fā)展觀。必須加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展，更好規(guī)范地方政府舉債融資行為

　　近日，財政部向全國人大常委會報告了關于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債、遏制隱性債務增量情況，引起廣泛關注。此前不久，財政部通報了江蘇、貴州兩省處理部分市縣違法違規(guī)舉債擔保問題的情況。應該看到，當前規(guī)范地方政府債務管理、防范化解財政金融風險任務仍然艱巨，需要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　黨中央、國務院對規(guī)范地方政府債務管理高度重視。黨的十九大強調，要堅決打好防范化解重大風險等攻堅戰(zhàn)；全國金融工作會議提出，要嚴控地方政府債務增量；近日閉幕的中央經濟工作會議提出，切實加強地方政府債務管理。財政部的這兩個舉動，發(fā)出了中央持續(xù)嚴管地方政府債務的明確信號，即堅持違法違規(guī)必糾，并且終身問責、倒查責任。

　　我國預算法和國務院有關文件確定了地方政府舉債融資的法律制度框架，通過法定程序發(fā)行債券成為地方政府唯一合法的舉債形式。與此同時，財政部建立形成了包括限額管理、預算管理、風險評估和預警、應急處置、監(jiān)督問責等在內的地方政府債務管理制度體系。

　　然而，一些地方政府的違法違規(guī)舉債擔�，F(xiàn)象屢禁不止，由此產生了隱性債務，累積形成了一定風險。比如，一些地方繼續(xù)通過平臺公司以銀行貸款、信托、保險或資管產品等形式替政府融資，由政府擔保甚至償還；一些地方通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務等方式變相舉債。

　　這些花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，折射的是不正確的政績觀和發(fā)展觀。一些地方政府習慣于走依靠高負債搞建設、拉動GDP增長的老路，結果“政績”上去了、風險上來了，最終危害地方經濟社會發(fā)展。因此，必須引導和約束地方政府樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，特別是要按照高質量發(fā)展的要求，量力而行、合理融資，轉變經濟發(fā)展方式、著力振興實體經濟，促進地方經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　各地各部門要嚴格依法“治債”，加強監(jiān)管，切實執(zhí)行地方政府債務管理法律和制度，強化地方債的預算約束，落實預算法關于違法舉債的法律責任。中央提出“終身問責，倒查責任”，這是嚴管地方債的重要措施，各地各部門應該嚴格執(zhí)行，使地方官員難以再抱逃脫追責的僥幸心理，無法輕易推卸責任。

　　當然，在“堵后門”的同時，“開前門”也十分重要，通過科學確定地方政府債務限額，豐富債券品種、發(fā)展債券市場，保障地方合理融資需求。財政部今年著力推動試點發(fā)展項目收益專項債券，優(yōu)先選擇土地儲備、政府收費公路2個領域試點發(fā)行，并鼓勵有條件的地方立足本地區(qū)實際開展試點，下一步應總結試點經驗、加以完善和推廣。

　　同時，要根據中央的部署，加快形成推動高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動我國經濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展，更好規(guī)范地方政府舉債融資行為。

　　此外，應該按照黨的十九大的部署加快建立現(xiàn)代財政制度，特別是建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，健全地方稅體系等，這些改革的推進將為促進地方政府債務規(guī)范管理提供有力的體制機制支撐。（本文來源：經濟日報 作者：曾金華）