中美正處于幾十年來(lái)的發(fā)展新變局，中美戰(zhàn)略互動(dòng)態(tài)勢(shì)變化也開(kāi)啟了多極化時(shí)代大國(guó)之間重建平衡的進(jìn)程，這一重建平衡的進(jìn)程逐步在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融、安全等多個(gè)領(lǐng)域，在中美雙邊、亞太地區(qū)和全球?qū)用嬲归_(kāi)，如何探尋新的處理平衡的模式至關(guān)重要。

　中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)體，客觀上構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2017年全球GDP增速為3.5%，其中中美GDP增速為6.7%和2.1%，兩者合計(jì)貢獻(xiàn)了全球增速的四成以上，不僅彼此互為系統(tǒng)重要性伙伴，對(duì)全球產(chǎn)生系統(tǒng)性的影響力。

　2017年中美高層及各級(jí)別交往比較頻繁，也給中美經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)有目共睹的成果。然而，我們也必須看到“摩擦”仍是干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的不確定性因素。自特朗普政府就任以來(lái)已經(jīng)發(fā)起了79起“雙反”調(diào)查，包括“301調(diào)查”在內(nèi)的單邊制裁也有悖于雙方共同利益。近期，特朗普政府發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)等國(guó)視作美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)者”。

　中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵點(diǎn)還是在貿(mào)易平衡和“對(duì)等貿(mào)易”上，但事實(shí)證明，“中美失衡”是被夸大和誤讀的。美國(guó)是全球最大的貿(mào)易逆差國(guó)，但美國(guó)貿(mào)易赤字并非源自中國(guó)或任何國(guó)家的貿(mào)易傾銷，而是源自美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的結(jié)構(gòu)不平衡。這種不平衡背后的原因復(fù)雜，不僅與美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策選擇有關(guān)，也與全球產(chǎn)業(yè)分工鏈“消費(fèi)國(guó)—生產(chǎn)國(guó)—資源國(guó)”分工以及全球價(jià)值鏈密切相關(guān)。

　經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展到今天，有關(guān)雙邊貿(mào)易的傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式面臨挑戰(zhàn)，并不能完全反映真實(shí)狀況。全球產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展，國(guó)際直接投資的大規(guī)模增長(zhǎng)，使跨國(guó)公司在全球經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。許多美國(guó)的跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)全球化，如果不按原產(chǎn)地原則，不按全球產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈的思路去統(tǒng)計(jì)分析，很難說(shuō)清楚雙邊或多邊的貿(mào)易往來(lái)。而根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的2016年中國(guó)進(jìn)出口500強(qiáng)，前50名有32家是外資企業(yè)。以2016年為例，2016年上半年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中，外資占據(jù)中國(guó)進(jìn)出口總額的45.5%。跨國(guó)公司與中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)“互為你我，深度交融”。

　聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈占全球貿(mào)易的80%。加入WTO以來(lái)，美國(guó)跨國(guó)公司主導(dǎo)中國(guó)加工貿(mào)易也成為價(jià)值轉(zhuǎn)移和貿(mào)易利益的主要獲利者。一項(xiàng)資料表明，如果扣除跨國(guó)公司關(guān)聯(lián)交易，美國(guó)貿(mào)易逆差將下降2/3，對(duì)華逆差下降30%。另外，全球服務(wù)業(yè)貿(mào)易快速發(fā)展的今天，中美之間的貿(mào)易平衡問(wèn)題很難衡量準(zhǔn)確。其中跨國(guó)公司用商業(yè)存在的方式進(jìn)行的貿(mào)易就不在傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之列，由此產(chǎn)生的巨大差距卻被有意無(wú)意地忽視了。

　事實(shí)上，以糾偏“貿(mào)易赤字”為目的的貿(mào)易政策并不利于美國(guó)根本利益。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，中美又都處于進(jìn)行變革的重要時(shí)期，既互為市場(chǎng)，又互為合作伙伴，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非只“競(jìng)”不“合”，而且合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，合作潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)八年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)仍然是全球潛力最大的投資市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)擁有全球最龐大的消費(fèi)人口規(guī)模，未來(lái)也有望成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，所以對(duì)美國(guó)高品質(zhì)的商品和服務(wù)都有很大需求，這也有助于推動(dòng)中美之間的商貿(mào)往來(lái)。

　中國(guó)向世界全方位開(kāi)放、全面開(kāi)放的態(tài)度是明確的，雙向開(kāi)放也是解決中美貿(mào)易不平衡的關(guān)鍵。近年來(lái)，中國(guó)政府先后設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)開(kāi)放�！叭�方位開(kāi)放、”“全面開(kāi)放”意味著開(kāi)放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬。前不久，中美簽署的總金額超過(guò)2500億美元的商業(yè)合同和雙向投資協(xié)議中，就包含能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、航空、電氣、汽車等多領(lǐng)域。中國(guó)按照自己擴(kuò)大開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖，將大力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。

　中國(guó)更加積極主動(dòng)地推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，將會(huì)以更加開(kāi)放的心態(tài)迎接全球化和貿(mào)易投資自由化，會(huì)在以開(kāi)放促結(jié)構(gòu)性改革、以開(kāi)放促高質(zhì)量發(fā)展上做文章，包括完善擴(kuò)大進(jìn)口的財(cái)稅政策和金融政策、改善貿(mào)易投資便利化條件、大力改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、致力于打造國(guó)內(nèi)外開(kāi)放統(tǒng)一的大市場(chǎng)等。目前，2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在2015年版基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅放寬外資準(zhǔn)入限制，將原有93條限制性措施壓縮到63條，比2011年的117條降幅高達(dá)65%。目前96%以上的外商投資實(shí)行屬地化備案管理。

　當(dāng)然，由于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，兩國(guó)監(jiān)管方式存在差異，雙方有必要通過(guò)繼續(xù)積極推進(jìn)中美BIT對(duì)等談判。雙方需要逐步消除投資壁壘和各類投資歧視性政策，以開(kāi)放的投資政策以及公平公正對(duì)待所有投資者。共同致力于改善投資環(huán)境、國(guó)家安全審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況，提升規(guī)則透明度與公平性。雙向開(kāi)放可能成為未來(lái)解決中美失衡的一個(gè)關(guān)鍵因素。（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）