鄉(xiāng)村治理的核心與要義，在于鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系的重建和生活意義的重塑，并構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系，讓鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系重新回到鄉(xiāng)村發(fā)展圖景和村民的日常生產(chǎn)生活場景。
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近日，中央發(fā)布了今年的“一號文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。文件提到，我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村治理事關(guān)“美麗鄉(xiāng)村”“精準(zhǔn)扶貧”“治理能力現(xiàn)代化”等黨和國家系列大政方針貫徹落實，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)鄉(xiāng)村基層和諧與穩(wěn)定。
但是，我國鄉(xiāng)村治理普遍面臨結(jié)構(gòu)性問題：一方面，市場化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致鄉(xiāng)村碎片化，原有基于鄉(xiāng)緣關(guān)系的共同體、慢生活等特有的生產(chǎn)和生活方式被沖蝕，村集體“大家庭”的身份認(rèn)同日漸式微。另一方面，快速城市化背景下，年輕人多外出打工，留守者多為老人與兒童，優(yōu)勢人才外流，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象普遍，村民很難實質(zhì)性參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理。
真正意義上的鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，不應(yīng)止于鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長、村容村貌改善等硬件方面，還應(yīng)落腳到廣大農(nóng)村各類人群的全面發(fā)展與各種需求的滿足上。
鄉(xiāng)村治理的核心與要義，在于鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系的重建和生活意義的重塑，并構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系，讓鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系回到鄉(xiāng)村發(fā)展圖景和村民的日常生產(chǎn)生活場景。
鄉(xiāng)村“治理有效”的本質(zhì)和關(guān)鍵，一定是以村民為主體，確立村民的主體性地位，重拾村民的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同。
村民在鄉(xiāng)村治理中主體性地位確立的前提與基礎(chǔ)，在于發(fā)自內(nèi)心的文化認(rèn)同感，在于各種社區(qū)（實踐）能力的切實提升。鄉(xiāng)村治理應(yīng)從重塑鄉(xiāng)村文化認(rèn)同、根植鄉(xiāng)村公共性兩方面下功夫。具體而言：一是善用“鄉(xiāng)村”本身的優(yōu)勢資源，尤其是鄉(xiāng)村的社會與文化傳統(tǒng)；二是緊扣“治理”的基本理念，即共同參與的意愿和參與能力的提升。
基于“共同體”的鄉(xiāng)村社區(qū)文化認(rèn)同感和歸屬感的建立，是鄉(xiāng)村治理的前提和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢在于“鄉(xiāng)土性”，在于千絲萬縷的社會、文化尤其情感面向的粘聯(lián)性，在于幾千年傳承下來共通的社會文化認(rèn)同和集體記憶。
近些年，“鄉(xiāng)土性”雖然受到一定程度的沖擊和影響，但基本上鄉(xiāng)土的“根”還在，“熟人社會”的影子還在。我們需要強化村民作為“共同體”的集體認(rèn)同意識和行為主體意識。
根植鄉(xiāng)村公共性，激發(fā)村民的表達(dá)和參與意愿，增強村民議事能力，是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理需要在鄉(xiāng)村根植公共性，讓村民具備思考、表達(dá)、議事、交流和討論等素養(yǎng)與能力。培養(yǎng)這種素養(yǎng)與能力，一方面需要對村民開展長期的教育和培訓(xùn)，另一方面需要給村民提供一定的公共平臺和媒介。
筆者近些年致力于開展鄉(xiāng)村實踐探索，利用春節(jié)假期在家鄉(xiāng)（鄂東某傳統(tǒng)村落）組織開展村民論壇、敬老、大合影及長桌宴等活動。具體做法包括：
以微信群、村民論壇為載體，打造表達(dá)和參與平臺。在微信群舉辦朗誦、唱歌、生日祝福、喜事分享、問題診斷等活動，激發(fā)村民表達(dá)意愿，提升村民參與能力。過年期間組織召開村里論壇，仿照城里“1+3+X”論壇形式（即1個主持人、3個主講人和臺下自由發(fā)言的聽眾），設(shè)置子女教育、打工體驗、家庭關(guān)系、留守者心聲和家鄉(xiāng)建設(shè)等話題，讓村民一起討論問題。
以村莊規(guī)劃為切入點，開展社區(qū)治理實踐。貫徹公眾參與和共同治理的基本原則，通過動員村內(nèi)外部各種資源，聘請熟悉鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化、國土和規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)人員進(jìn)村培訓(xùn)村民，讓全村人繪制草圖，收集家戶個體需求和村集體共同需求，在共識基礎(chǔ)上制定村莊發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略與策略。
重視傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村治理不能繞過的環(huán)節(jié)。通過重拾孝道，拍攝全家福，舉辦長桌宴等加強村民情感紐帶的方式，能夠強化家庭意識和村集體認(rèn)同。
在治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向下，有效的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動廣大村民的積極性和主動性，引導(dǎo)村民提升表達(dá)、議事、交流和討論等能力，通過文化認(rèn)同感的凝聚和實際行動力的錘煉，進(jìn)而確立和鞏固村民作為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性地位。
�。ㄗ髡邽閺V州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副研究員）
