建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。加快推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，迫切需要深化體制機(jī)制改革。深化體制機(jī)制改革是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這為深化體制機(jī)制改革、推動我國生態(tài)文明向縱深發(fā)展指明了方向和路徑。

　　第一，深化體制機(jī)制改革，處理好生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。問題導(dǎo)向是全面深化改革的出發(fā)點。生態(tài)文明體制機(jī)制改革的實質(zhì)，在于通過完備的制度體系解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的一系列問題，其功效是突出“標(biāo)本兼治”。首先，解決好生態(tài)文明建設(shè)的理念問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視并大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列關(guān)于遵循自然規(guī)律和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)理念，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。其次，解決好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系問題。建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明，既要創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富，也要提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民對美好生活環(huán)境的需要。因此，發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，還要看社會發(fā)展指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，要做到生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展；堅決不能走“先污染后治理”的老路，而是要探索走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的新路；絕不能口頭上高唱綠水青山、背地里大搞“黑色增長”，而是要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路。黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略部署，既積極解決現(xiàn)實中已經(jīng)存在的問題，又前瞻性地制定出應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)中潛在問題的風(fēng)險預(yù)案。這一系列體制機(jī)制改革舉措，將有利于更好地處理生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。

　　第二，深化體制機(jī)制改革，處理好生態(tài)文明建設(shè)中政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這在推進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)中有著極其重要的保障作用。一是通過體制機(jī)制改革，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用鋪就制度路徑。推進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，必須堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。黨的十九大提出的體制機(jī)制改革方案，將使自然資源、生態(tài)資源的管理更加統(tǒng)一有效，從而以一盤棋的思路理順生態(tài)資源和自然資源在經(jīng)濟(jì)開發(fā)與納入保護(hù)之間的關(guān)系，使得政府作用與市場機(jī)制各司其職、互為補(bǔ)充、相得益彰。二是更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。這些都為更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用指明了方向。

　　第三，深化體制機(jī)制改革，要做好體制探索和制度優(yōu)化。人與自然和諧共生的生態(tài)文明具有綠色循環(huán)低碳的新發(fā)展理念底色，其建設(shè)必須依靠健全完善的制度體系。黨的十九大報告對生態(tài)文明體制探索和制度體系構(gòu)建的部署安排體現(xiàn)了系統(tǒng)性全局性長期性特征。一是不斷探索和完善生態(tài)文明建設(shè)體制。黨的十八大以來，黨中央把建立國家公園體制作為深化生態(tài)文明體制改革的一個重要突破口，取得了明顯成效。國家公園是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。國家公園的試點，逐步探索出了兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的新型發(fā)展模式，改善了區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和周邊居民生活水平，對于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，具有重要意義。二是制度的優(yōu)化和完善，體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制、過程管理機(jī)制、結(jié)果考核評價機(jī)制等各方面和全過程。推動綠色發(fā)展，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，必須以戰(zhàn)略性的思維做好決策部署，把目標(biāo)愿景與統(tǒng)籌各方力量相結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性；加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，必須堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性完整性，在生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)中，以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的規(guī)律性進(jìn)行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合；著力解決突出環(huán)境問題，必須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，大幅度提高生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重，切實完善綠色政績考核體制機(jī)制。

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個時期，我們要深化體制機(jī)制改革，從各方面各環(huán)節(jié)全過程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實綠色發(fā)展理念，完善和創(chuàng)新決策機(jī)制、過程管理機(jī)制、結(jié)果考核評價機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列生態(tài)文明制度體系，努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的新路，從而為決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國注入濃厚的綠色發(fā)展底色。

　　（作者：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心孫凌宇）

點擊圖片進(jìn)入專題↑↑↑