黨的十九屆三中全會(huì)作出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，把完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制作為改革的重要內(nèi)容。其中，改革和理順市場(chǎng)監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法體制改革、統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，都是重要的改革目標(biāo)。要通過(guò)改革形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉；完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制勢(shì)在必行
市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要制度保證，必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷規(guī)范和完善。優(yōu)化協(xié)同高效的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，是促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)揮作用的重要力量。
市場(chǎng)監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制面臨一系列新情況新問(wèn)題。一是解決監(jiān)管為什么的問(wèn)題。即破除要素市場(chǎng)化配置障礙，著力解決長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問(wèn)題，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，減少微觀管理、直接干預(yù)，加強(qiáng)宏觀管理和公共服務(wù)。二是解決監(jiān)管什么的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，凡是進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品都應(yīng)有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求，而且標(biāo)準(zhǔn)必須是統(tǒng)一的、穩(wěn)定的，不能政出多門，標(biāo)準(zhǔn)之間也不能互相打架。三是解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)管的問(wèn)題。必須由具備執(zhí)法資格的執(zhí)法部門來(lái)監(jiān)管，不能誰(shuí)想監(jiān)管就監(jiān)管，更不能將執(zhí)法主體和執(zhí)法部門分割開(kāi)來(lái)。四是解決怎么監(jiān)管的問(wèn)題。監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法有依據(jù)，履職講公平、瀆職必追究，不能運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治來(lái)監(jiān)管，更不能選擇性執(zhí)法和尋租執(zhí)法。
市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革勢(shì)在必行。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的一些問(wèn)題亟須解決，比如多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、不依法執(zhí)法、執(zhí)法不作為等。這些問(wèn)題與市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法部門職責(zé)不清晰、執(zhí)法不規(guī)范有關(guān)，是市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、執(zhí)法力量配置不科學(xué)、執(zhí)法方法不按程序運(yùn)行等體制性障礙所致。這些障礙造成部門之間爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)、行政成本上升、執(zhí)法效率低下等問(wèn)題。建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管模式，必須深化機(jī)構(gòu)改革，消除產(chǎn)生這些現(xiàn)象的體制機(jī)制弊端。
持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。從黨的十七屆二中全會(huì)到黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，再到黨的十九大，都依照我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制進(jìn)行了理論準(zhǔn)備和頂層設(shè)計(jì)。近些年來(lái)，各級(jí)黨委、政府在探索符合新時(shí)代要求的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制過(guò)程中，總結(jié)了一系列成功經(jīng)驗(yàn)和做法�！胺殴芊备母锍掷m(xù)推進(jìn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象、及時(shí)公開(kāi)查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效率和公正性�！爸贿M(jìn)一扇門”“最多跑一次”更是監(jiān)管部門化繁為簡(jiǎn)、踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體承諾。在執(zhí)法中推行“負(fù)面清單制”，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，成為執(zhí)法體制改革的切入點(diǎn)和新動(dòng)力。
黨的十九屆三中全會(huì)把完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)指出深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是深化機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；明確提出將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)進(jìn)行整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。同時(shí)，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法等重大舉措。
完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制的主要任務(wù)
完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，應(yīng)整合相關(guān)監(jiān)管主體，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法，通過(guò)機(jī)構(gòu)重塑、隊(duì)伍整合、職責(zé)重定、力量集聚來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。著力提高監(jiān)管效率，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。通過(guò)統(tǒng)籌執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
完善市場(chǎng)監(jiān)管主要包括以下幾方面。
理順市場(chǎng)監(jiān)管體制。推進(jìn)各級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化、法治化、程序化建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善辦事流程。規(guī)范行政裁量權(quán)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，大幅降低制度性交易成本，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等的良好環(huán)境。
統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管職能。精簡(jiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合市場(chǎng)監(jiān)管力量，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品違法行為，標(biāo)準(zhǔn)缺失的要及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)空白的要及時(shí)制定填補(bǔ)，提高政府監(jiān)管權(quán)威，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同。理清各方面監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同。降低監(jiān)管成本，將分散監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一個(gè)口徑對(duì)外、一個(gè)部門履責(zé)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，夯實(shí)配置合理、科學(xué)高效、權(quán)威有效的市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)。
形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。整合分散在政府各部門的監(jiān)管職能，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)，提高監(jiān)管主體法治化水平。引導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管輿情，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管模式，建立配合聯(lián)動(dòng)、信息共享和大數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
深化行政執(zhí)法體制改革主要包括以下幾方面。
整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、邊界不清、職責(zé)不明等問(wèn)題。鼓勵(lì)地方將其他直接到市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)，面向基層、面對(duì)老百姓的執(zhí)法隊(duì)伍，整合劃入市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，如商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等。涉及藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一承擔(dān)起來(lái)。
整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)。整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，將分散的力量集中起來(lái)，該跨行業(yè)的就跨行業(yè)，該跨部門的就跨部門，重新組合，努力建成一支凝神聚氣、齊心協(xié)力、忠實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)一件事情由一支執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管的目標(biāo)，克服重復(fù)監(jiān)管，防止監(jiān)管空白。
整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由文化和旅游部指導(dǎo)。將旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)。配合行政機(jī)構(gòu)改革，解決跨行業(yè)執(zhí)法難題，制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新模式、統(tǒng)一執(zhí)法、提高效率。
整合組建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由交通運(yùn)輸部指導(dǎo)。整合交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運(yùn)政等涉及交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍。著力解決一個(gè)系統(tǒng)多支隊(duì)伍執(zhí)法、多支隊(duì)伍相互扯皮諉責(zé)現(xiàn)象，重點(diǎn)解決交叉執(zhí)法、越界執(zhí)法、尋租執(zhí)法以及人為造成執(zhí)法空白的問(wèn)題。
整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。積極配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，著力解決一個(gè)領(lǐng)域有多支隊(duì)伍執(zhí)法的現(xiàn)象，進(jìn)而克服分工過(guò)細(xì)、浪費(fèi)執(zhí)法資源的問(wèn)題。
改革后的市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法主要包括市場(chǎng)監(jiān)督管理、市場(chǎng)秩序維護(hù)、市場(chǎng)主體登記和政府行政執(zhí)法等工作，負(fù)責(zé)監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全，管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可，以及反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和市場(chǎng)、生態(tài)、文化、交通、農(nóng)業(yè)等政府各職能領(lǐng)域的行政執(zhí)法。
扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革
用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中作出的“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制”“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等重要論述，是完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制的基本遵循。完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指引，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，把握方向，聯(lián)系實(shí)際，統(tǒng)一行動(dòng)，與其他各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)建新格局新模式。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，應(yīng)做到職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。凡是涉及相關(guān)法律法規(guī)的，要及時(shí)提請(qǐng)立法部門清理、更新、修訂、制定。
堅(jiān)持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，要做到科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，有統(tǒng)有分、有主有次，履職到位、流程順暢。要充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，做到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)地方創(chuàng)新相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，明確優(yōu)先順序、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間要求，妥善處理各種利益糾紛、各種矛盾關(guān)系。中央和地方改革要統(tǒng)籌推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接；上級(jí)政府與下級(jí)政府改革要原則一致、分合有度、協(xié)同推進(jìn)，支持和鼓勵(lì)基層政府因地制宜、大膽探索。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。
堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)責(zé)、攻堅(jiān)克難。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，涉及政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)整合，涉及修訂相關(guān)法律法規(guī)，涉及權(quán)力和利益格局調(diào)整，任務(wù)艱巨復(fù)雜、組織實(shí)施難度大。要進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，將貫徹落實(shí)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制的任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。要勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，在解決利益糾紛和矛盾中實(shí)現(xiàn)突破。要服從大局、服從組織，處理好全局與局部、集體與個(gè)人的關(guān)系。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步步、一層層把任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
