據(jù)媒體報(bào)道，4月份以來，國務(wù)院國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)20余家央企展開了密集調(diào)研，其中在深化改革方面共奔赴13家央企。而“自主創(chuàng)新”“技術(shù)創(chuàng)新”“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”等，已然成為本輪密集調(diào)研中的一大亮點(diǎn)。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，決定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)的培育和壯大，關(guān)鍵就在于中國能否在自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)方面有所突破，在于能否在卡脖子的關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建自主創(chuàng)新能力體系方面有所突破，在于能否在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等方面有所突破。
2018年的政府工作報(bào)告特別指出，國有資本做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，要具體體現(xiàn)在對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐方面，國有企業(yè)應(yīng)該是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
而做強(qiáng)做優(yōu)國有資本的基礎(chǔ)，就是要培育、強(qiáng)化和發(fā)揮國有企業(yè)特別是央企的自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，依托央企特定的人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新能力積累，著力建設(shè)一批具有世界一流水平的研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，主動(dòng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，央企應(yīng)該承擔(dān)積極發(fā)揮關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破主力軍地位。
一是央企作為中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基石，有義務(wù)、有責(zé)任發(fā)揮國有資本服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略的定位功能。
二是無論是從創(chuàng)新型人才優(yōu)勢(shì)和多層次人才體系結(jié)構(gòu)的角度來看，還是從技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新積累能力的角度來看，相比民營企業(yè)以及外資企業(yè)，央企均有著較為突出的綜合優(yōu)勢(shì)、集成優(yōu)勢(shì)和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。
三是無論是從瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破等強(qiáng)化基礎(chǔ)研究方面的具體任務(wù)來看，還是從拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的具體任務(wù)來看，或是從建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國以及打造創(chuàng)新型國家的具體任務(wù)來看，央企均可起到中流砥柱的基礎(chǔ)性作用和溢出效應(yīng)作用。
當(dāng)前，央企要主動(dòng)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的主力軍地位，發(fā)揮把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中的核心作用，需要在以下三方面深化改革、集中發(fā)力和重點(diǎn)突破：
首先，牢牢立足于市場(chǎng)化運(yùn)行運(yùn)作。要有效發(fā)揮央企在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破方面的主力軍作用，要在國有創(chuàng)新資金運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)管方式等方面體現(xiàn)新模式的探索和根本性的制度變革。
一方面，要主動(dòng)創(chuàng)造性地運(yùn)用各種體現(xiàn)政府和市場(chǎng)機(jī)制有效融合的新型風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)新基金以及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，來培育和布局央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)示范作用；
另一方面，要適當(dāng)強(qiáng)化政府財(cái)政資金在激勵(lì)央企的原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及關(guān)鍵共性技術(shù)方面的核心支撐作用，強(qiáng)化央企在事關(guān)國計(jì)民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性作用。
其次，牢牢立足于對(duì)外開放。要發(fā)揮和強(qiáng)化央企在自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)方面的突破作用和引領(lǐng)示范作用，必須立足于構(gòu)筑和推動(dòng)創(chuàng)新對(duì)外開放的雙贏局面。
正如習(xí)總書記指出，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力”。關(guān)起門來搞，容易引發(fā)外界的誤解和指責(zé)，容易加深國外對(duì)中國是否遵循市場(chǎng)公平競爭機(jī)制的猜測(cè)和擔(dān)憂，容易給中國制造業(yè)2025規(guī)劃以及創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的實(shí)施和推動(dòng)，帶來不必要的外部干擾和麻煩。
當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈分工體系，創(chuàng)新鏈也存在全球的分工鏈體系，各國在不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新累積能力、在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，均有著各自的核心優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。中國作為全球?qū)呝Q(mào)易體系的堅(jiān)決捍衛(wèi)者，當(dāng)前對(duì)國有企業(yè)實(shí)施的混合所有制改革，就是要激發(fā)央企在全球創(chuàng)新鏈體系中的對(duì)外開放和合作共贏精神。
最后，牢牢立足于構(gòu)建“國有+民營”創(chuàng)新鏈協(xié)同體系。在創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)和發(fā)展階段，創(chuàng)新活動(dòng)的核心任務(wù)、市場(chǎng)性質(zhì)、關(guān)鍵參與者以及所需要的外部資源均有顯著差異。
從中國創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來看，既在創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在突出的薄弱和發(fā)展動(dòng)力不足現(xiàn)象，也存在創(chuàng)新鏈銜接和傳遞的“腸梗塞”現(xiàn)象。
隨著中國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主的特定發(fā)展階段，這就意味著需要在認(rèn)知國有企業(yè)的功能定位方面，必須有全新的突破性思維。
最為關(guān)鍵的是，就是要在中國創(chuàng)新領(lǐng)域抓緊構(gòu)建“國進(jìn)民進(jìn)”的新格局。換而言之，就是要在中國的創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新區(qū)域價(jià)值鏈以及創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接中，構(gòu)建國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同合作共同體。（張杰，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授）
