世界杯開(kāi)賽以來(lái),購(gòu)買(mǎi)足球彩票成了不少球迷看比賽之余最熱衷的一件事兒,盡管自2015年起有關(guān)部門(mén)就聯(lián)合下發(fā)通知禁止了一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售行為,但多款銷(xiāo)售彩票的APP這幾天登上App Store熱門(mén)排行,記者親驗(yàn)后發(fā)現(xiàn),雙色球、競(jìng)彩足球這樣的福利彩票,均可順利購(gòu)買(mǎi)(6月20日《東方衛(wèi)報(bào)》)。
2014年世界杯期間,網(wǎng)售彩票就曾出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)——當(dāng)年彩票網(wǎng)售規(guī)模創(chuàng)歷史之最,銷(xiāo)售額高達(dá)850億元,比2013年銷(xiāo)售規(guī)模銷(xiāo)量翻番,增長(zhǎng)102.4%。今年世界杯同樣帶火了彩票銷(xiāo)售,不僅很多彩票店銷(xiāo)量創(chuàng)出新高,而且被禁止的網(wǎng)售彩票也很火,多款銷(xiāo)售彩票的APP登上App Store熱門(mén)排行便是證明。
過(guò)去十余年來(lái)我國(guó)已多次明令禁止網(wǎng)售彩票,其中2015年是全面禁止,力度最大,這主要是因?yàn)椴糠志W(wǎng)站以公彩名義售私彩,暗地坐莊,影響國(guó)家彩票公益金收入；網(wǎng)絡(luò)彩票高額返點(diǎn)擾亂了彩票銷(xiāo)售正常秩序；同時(shí),網(wǎng)售彩票還存在賭博、詐騙、侵吞彩民獎(jiǎng)金等侵權(quán)現(xiàn)象。
盡管相關(guān)禁令發(fā)了很多道,卻始終沒(méi)有完全遏制住網(wǎng)售彩票,一些公眾號(hào)、APP銷(xiāo)售彩票的現(xiàn)象一直存在。盡管網(wǎng)售者聲稱是“受委托代買(mǎi)而非售賣(mài)”,但也掩飾不了違規(guī)本質(zhì),因?yàn)榫W(wǎng)售者不愿公開(kāi)合作的彩票店。而且,有關(guān)部門(mén)表示“任何APP售賣(mài)彩票屬于違規(guī)行為”。
筆者以為,網(wǎng)售彩票禁而不止只能說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題:一是網(wǎng)售彩票有需求有市場(chǎng)。盡管線下彩票門(mén)店不少,但仍有部分彩民覺(jué)得網(wǎng)購(gòu)彩票更方便。二是有關(guān)方面雖然查處了一些網(wǎng)售彩票者,但漏網(wǎng)之魚(yú)不少。這些年實(shí)踐表明,治理網(wǎng)售彩票要多措并舉。
一方面,針對(duì)網(wǎng)售彩票設(shè)立門(mén)檻,建立規(guī)則,讓符合條件的機(jī)構(gòu)在線銷(xiāo)售彩票。如果認(rèn)為一放就亂,至少應(yīng)允許中國(guó)福利彩票中心和體育彩票中心在網(wǎng)上銷(xiāo)售彩票,這樣不僅可以滿足部分彩民網(wǎng)上購(gòu)彩的需求,同時(shí)也能避免國(guó)家彩票公益金流失和各種亂象。我們要看到,全面禁止網(wǎng)售彩票后,原來(lái)的大型售彩網(wǎng)站退出,給了一些公眾號(hào)、APP銷(xiāo)售彩票的機(jī)會(huì)。而且,部分彩民因此轉(zhuǎn)投境外博彩網(wǎng)站,權(quán)益難以保障。如果采取科學(xué)辦法來(lái)疏導(dǎo),就能防止網(wǎng)絡(luò)彩民權(quán)益受損。
另一方面要建章立制,把網(wǎng)售彩票納入法治軌道,也需要對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊。2010年財(cái)政部曾出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》,但隨著此前全面叫停網(wǎng)售彩票,這一制度在實(shí)際中難以落實(shí)。下一步是否有必要在此基礎(chǔ)上,結(jié)合前幾年實(shí)踐,制定更完善的制度來(lái)“護(hù)航”、疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)彩票,值得思考。
除了完善制度外,還要理順監(jiān)管體制機(jī)制。雖然福利彩票中心和體育彩票中心負(fù)責(zé)彩票發(fā)行管理,但其沒(méi)有執(zhí)法權(quán),不能對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。而有執(zhí)法權(quán)的工商、公安等部門(mén),對(duì)違規(guī)行為難以形成有效監(jiān)管,所以,民政、體育、工商、公安、財(cái)政等部門(mén)有必要形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
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完善專門(mén)立法
應(yīng)盡早出臺(tái)專門(mén)的彩票法,對(duì)傳統(tǒng)彩票和網(wǎng)售彩票依法進(jìn)行監(jiān)管。只要制定好準(zhǔn)入機(jī)制、公益分配原則、實(shí)施細(xì)則等,并做好監(jiān)管,規(guī)范有序,同時(shí)控制好資金、安全和防沉迷等風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范網(wǎng)售彩票并非難事。而一旦網(wǎng)售彩票放開(kāi)后,對(duì)技術(shù)監(jiān)管提出了更高要求,既需要系統(tǒng)建設(shè),又需要各種物化的投入,比如建設(shè)國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)系統(tǒng),做好跨區(qū)域的結(jié)算規(guī)則等等。只有法律規(guī)范和技術(shù)監(jiān)管雙管齊下,網(wǎng)售彩票才能健康有序的發(fā)展。
湖北 張西流
