堅持統(tǒng)籌深化推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,是全面深化行政管理體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量和具有強大國際競爭力的發(fā)展、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。今年6月28日,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上的講話,是連續(xù)第四年就同一個重要主題召開會議并發(fā)表重要講話,凸顯了“放管服”全面改革任務(wù)在現(xiàn)階段的現(xiàn)實迫切性和至關(guān)重要性。
觀察從中央到地方的實踐,“放管服”改革已經(jīng)取得超出預(yù)期的進(jìn)展與成效,顯示了這一改革在激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力,增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好和多維度優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的現(xiàn)實效果。但同時,在改革過程中的不同環(huán)節(jié)仍存在不可忽視的現(xiàn)實問題,改革進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅期。在全面建成小康社會決勝階段,必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),不忘初心,持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。
一、從戰(zhàn)略高度全面把握“放管服”改革的重要地位
認(rèn)識水平很大程度上影響著行動能力。繼續(xù)深化“放管服”改革,各級地方政府一定要從全局高度,提升對“放管服”改革在新時代全面深化改革開放過程之中重要地位的認(rèn)識。
第一,加強對“放管服”改革在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中重要地位的認(rèn)識。
黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告明確這一總目標(biāo)是新時代中國特色社會主義思想的組成部分,成為具有深遠(yuǎn)意義的時代命題。
政府作為重要國家治理主體之一,深化“放管服”改革是通過實現(xiàn)有效的政府治理,進(jìn)而實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的時代需求。簡政放權(quán)改革注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控,規(guī)范行政權(quán)力職責(zé)體系,還涉及商事制度、財政稅制等體制改革,這本身就是政府治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容;放管結(jié)合改革注重加強與創(chuàng)新監(jiān)管,這是政府治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù);優(yōu)化服務(wù)的改革注重強化服務(wù)供給,這是提升政府治理水平的重要組成部分。為此,一定要把“放管服”改革放在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度和宏觀視野加強再認(rèn)識。
第二,提升對“放管服”改革在重塑政府與市場關(guān)系和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中重要地位的認(rèn)識。
政府與市場關(guān)系不僅是一個理論問題,而且是一個現(xiàn)實問題。二者關(guān)系的理論與實踐,與不同國家、同一國家不同歷史階段面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展問題和任務(wù)密切相關(guān)。改革開放四十年來,中國共產(chǎn)黨關(guān)于政府與市場關(guān)系的理論,與我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的實踐,相互影響和共同發(fā)展。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化“放管服”改革體系中的簡政放權(quán)改革,直接表現(xiàn)在重塑政府與市場關(guān)系上,重要環(huán)節(jié)是向市場、向企業(yè)放權(quán),發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,這是健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。與此同時,更好發(fā)揮政府作用,就要注重引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù),政府須尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律,切實減少行政權(quán)力對市場直接干預(yù),善于創(chuàng)新監(jiān)管,創(chuàng)造更具國際競爭力的營商環(huán)境。深化“放管服”系統(tǒng)化改革,是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強中國經(jīng)濟國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。
第三,強化對“放管服”改革在深化行政體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能框架中重要地位的認(rèn)識。
行政審批制度改革是簡政放權(quán)改革的核心和行政體制改革突破口。2013年以來,國務(wù)院把簡政放權(quán)和放管結(jié)合作為深化行政體制改革的先手棋和當(dāng)頭炮,每年國務(wù)院第一次常務(wù)會議,都把同一主題改革作為一項具有重大影響的改革任務(wù),步步深化、系統(tǒng)性推進(jìn)�！胺殴芊备母锸侨嫔罨姓w制改革的牛鼻子。
政府職能在不同歷史階段經(jīng)歷著動態(tài)轉(zhuǎn)變與調(diào)整過程。黨的十八大以來多次強調(diào),轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)之一是建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十九大報告專門指出,轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府�？梢�,簡政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管和加強服務(wù),與轉(zhuǎn)變政府職能密不可分,通過內(nèi)外上下左右的權(quán)力配置改革實現(xiàn)政府職能真正轉(zhuǎn)變。
二、進(jìn)一步厘清“放管服”改革三位一體的邏輯關(guān)系
黨的十八大以后,自2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》實施,簡政放權(quán)改革進(jìn)入了一個新階段,從多方面多層次系統(tǒng)化推進(jìn)。在這個新階段中央政府逐步完善改革思路,從簡政放權(quán)和放管結(jié)合“兩輪驅(qū)動”到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三位一體”全面推進(jìn),從點式推進(jìn)向線和面縱深發(fā)展。
縱深推進(jìn)“放管服”這項系統(tǒng)改革工程,各級地方政府必須進(jìn)一步厘清“放管服”三位一體邏輯關(guān)系。簡政放權(quán)與加強監(jiān)管或放管結(jié)合,李克強總理對其關(guān)系與功能的比喻是“車之兩輪”。優(yōu)化服務(wù),起到催化劑或潤滑劑的作用,通過各種方式創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,保障簡政放權(quán)與加強監(jiān)管改革更好落地。
簡政放權(quán),好比“開閘門”,進(jìn)一步下放權(quán)力和調(diào)整權(quán)力關(guān)系。特別是向市場和企業(yè)放權(quán),把市場機制有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場,推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。當(dāng)然,這里“開閘門”的“寬放”,也必須有法律法規(guī)依據(jù)和制度標(biāo)準(zhǔn),與“嚴(yán)管”統(tǒng)一聯(lián)動。
加強監(jiān)管,好比“監(jiān)測儀”,進(jìn)一步加強有效監(jiān)管。政府及部門管理重心要由傳統(tǒng)的規(guī)范市場主體的活動資格為主,轉(zhuǎn)向規(guī)范和監(jiān)管市場主體的行為為主,這是下放審批權(quán)力之后加強監(jiān)管職責(zé)的關(guān)鍵。對市場領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、地方政府領(lǐng)域里的行為主體,不斷以創(chuàng)新方式加強動態(tài)監(jiān)管,針對出現(xiàn)的問題,及時跟進(jìn)制裁措施,保證經(jīng)濟社會運行的安全與秩序。加強創(chuàng)新監(jiān)管與簡政放權(quán)是一對矛盾統(tǒng)一體,這是“放管結(jié)合”的邏輯關(guān)系。
優(yōu)化服務(wù),好比“潤滑劑”,進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量與營商環(huán)境。一方面,在前兩項改革過程中提供更好的服務(wù),以更有效的和現(xiàn)代技術(shù)助力的服務(wù)方式促進(jìn)簡政放權(quán)和加強監(jiān)管,使社會公眾與企業(yè)更有獲得感。另一方面,提供群眾所需要的多層次多樣化服務(wù),這也是以人民為中心改革的落腳點。
三、推進(jìn)行政審批制度改革中帶動深化“放管服”改革的關(guān)鍵問題
行政審批制度改革是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)全面改革任務(wù)的重要支點。以深化行政審批制度改革帶動系統(tǒng)性“放管服”改革,各級地方政府還要下大氣力解決一些關(guān)鍵問題來切實推進(jìn)改革。
1、簡政放權(quán)要著重多維度權(quán)力下放
李克強總理強調(diào)“以簡政放權(quán)放出活力和動力”。觀察已有改革實踐,地方政府在簡政放權(quán)改革中還亟需解決如下問題:
一是繼續(xù)分類清理行政審批事項。注重圍繞市場與社會的活力、創(chuàng)造力與內(nèi)需潛力,在國務(wù)院政府部門下放或取消行政審批權(quán)力基礎(chǔ)上,以政府職能為基礎(chǔ),繼續(xù)依法分類清理和梳理行政審批事項和行政權(quán)力清單,完善權(quán)責(zé)清單制度。
二是解決上下級政府在行政審批權(quán)力上的銜接問題。各級級政府的權(quán)力下放和銜接存在不到位問題,其行政審批權(quán)與事后監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán),尚未完全理順。由此,必須把權(quán)力與責(zé)任下放統(tǒng)一起來,同時與編制、財力等改革做到統(tǒng)籌銜接。
三是解決審批的不聯(lián)動與重復(fù)性問題。不少地方政府相關(guān)部門對投資項目審批,還未完全做到同步放權(quán),僅有部分部門取消或下放審批而不能實現(xiàn)并聯(lián)審批;地方政府對各個入駐園區(qū)的企業(yè)仍存在重復(fù)評估與審批,企業(yè)獲得感不強。為此,地方政府要實現(xiàn)審批權(quán)力下放的協(xié)同性,關(guān)鍵是把“前臺一個窗口對企業(yè)和公眾”,與“后臺部門權(quán)力調(diào)整”有機統(tǒng)一起來。
四是依法解決減費問題。梳理各項收費及其法律法規(guī)依據(jù),無法律依據(jù)不能收費,包括行政性收費、事業(yè)單位收費與行業(yè)協(xié)會商會收費,做到依法收費、陽光收費,避免收費項目“明撤暗收”問題重演。
2、加強監(jiān)管要著重聯(lián)合與責(zé)任追究
“寬放”之后必是“嚴(yán)管”。李克強總理強調(diào)“以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序”�？梢�,加強與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)鍵是以法治化監(jiān)管創(chuàng)造公平安全的經(jīng)濟秩序。地方政府需要進(jìn)一步解決監(jiān)管不到位、“重審批、輕監(jiān)管”未轉(zhuǎn)變等問題。
一是解決監(jiān)管權(quán)力劃分問題。依法明確不同職能部門的事中監(jiān)管權(quán)力職責(zé)、執(zhí)法權(quán)力和事后處罰權(quán)力。否則,無法很好地實現(xiàn)對市場主體行為監(jiān)管。
二是創(chuàng)新監(jiān)管方式手段。在雙隨機、一公開監(jiān)管實踐基礎(chǔ)上,建立綜合監(jiān)管體系以及跨部門和跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作體系。完善信用監(jiān)管這一聯(lián)合性監(jiān)管方式,提高企業(yè)違法成本、加大制裁力度,更好發(fā)揮信用制度在監(jiān)管中的功能。
三是依法加強責(zé)任監(jiān)管。加強監(jiān)管的責(zé)任追究機制保障,除了政府運用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則,依法創(chuàng)新對市場和企業(yè)的監(jiān)管和跟進(jìn)嚴(yán)厲制裁,懲治監(jiān)管權(quán)力尋租,保證在生產(chǎn)和民生領(lǐng)域管出安全;還有上級政府對下級監(jiān)管,對下級政府在“放管服”改革中出現(xiàn)的“推拖繞”和各種變相執(zhí)行問題,都要嚴(yán)厲問責(zé)。
3、優(yōu)化服務(wù)要著重多層面提供保障
李克強總理強調(diào)“以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)�！敝匾氖枪娀蚱髽I(yè)獲得服務(wù)的便捷高效與質(zhì)量保證。同時,注重提供人民群眾需要的公平可及的公共服務(wù),突出以人民為中心的服務(wù)改革。從邏輯關(guān)系看,優(yōu)化服務(wù)與簡政放權(quán)、放管結(jié)合都密不可分,針對當(dāng)前問題至少有兩方面需要強調(diào)。
一方面是,著重為簡政放權(quán)服務(wù)。這是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。在行政審批權(quán)力下放過程中,優(yōu)化權(quán)力行使環(huán)節(jié)與流程,規(guī)范收費項目,都需要更便利的服務(wù)。比如,下放行政審批權(quán)力,深化商事制度改革,要減少企業(yè)開辦時間、簡化所需證照的流程,就必須以優(yōu)化服務(wù)為根本保障。通過建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)信息共享,也是為簡政放權(quán)提供服務(wù)保障緊密對接。
另一方面,著重為加強監(jiān)管服務(wù)。實現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新,要求信息共享的服務(wù)來保障。比如,推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管與綜合監(jiān)管方式與機制,以及信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的方式,都必須以優(yōu)化服務(wù)的信息共享為前提,各相關(guān)監(jiān)管部門共享信息,才能減少重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)與成本。
總之,從國家發(fā)展戰(zhàn)略全局高度,全面圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,總結(jié)“放管服”改革階段性基本經(jīng)驗,針對不同領(lǐng)域的關(guān)鍵問題,各層級政府應(yīng)協(xié)同聯(lián)動,切實深化推進(jìn)“放管服”這一系統(tǒng)工程的改革。
(作者：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所 執(zhí)筆人：孫彩紅)
