盡管上半年中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，但外部不確定性增多，單邊主義、保護(hù)主義有愈演愈烈之勢。中國經(jīng)濟(jì)日益與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，不可避免地會受到外部不確定性的影響。同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級尚未完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，發(fā)展不平衡不充分問題突出。外部不確定性與內(nèi)部固有矛盾疊加，極易形成共振效應(yīng)，對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)和壓力。
為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和壓力，保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，打好今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下半場”，中央提出積極財政政策要更加積極，從減稅降費(fèi)、保持支出強(qiáng)度以及微調(diào)財政政策等方面定調(diào)積極財政政策更加積極。
減稅降費(fèi)，為實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減負(fù)
一段時期以來，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的困擾。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些挑戰(zhàn)和壓力時，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重問題往往就成為影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營乃至實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項主要制約因素。積極財政政策從以往的實踐看，減稅降費(fèi)是其一大著力點，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“降成本”的主要內(nèi)容。這將有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，是推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好措施。
積極財政政策要更加積極，國務(wù)院常務(wù)會議確定：在今年政府工作報告中提出減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1.1萬億元的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元；對已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。需要指出的是，把減稅降費(fèi)作為重中之重來抓，要讓企業(yè)有感，才能確實為實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步減負(fù)，才能讓積極財政政策更加積極。
保持支出強(qiáng)度，既擴(kuò)內(nèi)需又調(diào)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
保持支出強(qiáng)度，是積極財政政策更加積極的又一大著力點。它包含了兩層含義：一是全面增加支出，二是在全面增支的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生等領(lǐng)域傾斜并注重發(fā)揮支出效益。保持支出強(qiáng)度，在起到擴(kuò)內(nèi)需的同時，又通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)并舉，既有助于在當(dāng)前面臨一些挑戰(zhàn)和壓力的情形下保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。
今年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1－6月，全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度已經(jīng)超過了序時進(jìn)度。就此而言，今年積極財政政策是有力度的。而且，為支持引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
比如，安排就業(yè)補(bǔ)助資金；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金；實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，取消小微企業(yè)不能同時享受擔(dān)保和貼息的限制等。在地方政府專項債券使用上，向京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先用于在建項目平穩(wěn)建設(shè)。
積極財政政策更加積極，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
上半年，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，GDP同比增長6.8%，已連續(xù)12個季度保持在6.7%-6.9%的區(qū)間。進(jìn)入下半年，外部不確定性有可能進(jìn)一步增多。中國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，對于順利跨越攻關(guān)期至關(guān)重要。
作為宏觀調(diào)控的主力工具之一，積極財政政策也意味著必須主動作為、主動發(fā)力。一方面，保持政策穩(wěn)定性，把已納入計劃的措施加大落地力度，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激；另一方面，根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，適時再增加一些體現(xiàn)積極財政政策作用的新措施。此外，也要與貨幣政策相互配合、協(xié)同發(fā)力。比如，財政加快設(shè)立融資擔(dān)�；�，解決企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
總之，積極財政政策更加積極，在當(dāng)前外部不確定性增多的情形下尤顯重要。這不僅有助于支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，也能夠為當(dāng)前正在進(jìn)行的各項改革、為推動高質(zhì)量發(fā)展提供更大的施策空間。在積極財政政策更加積極的作用下，可以預(yù)期，中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性，有能力應(yīng)對各類挑戰(zhàn)和壓力，助推中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（張德勇，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
