近幾年，中央開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，而且工作力度逐步加大。這說明了兩點，一是近些年農(nóng)村人居環(huán)境問題凸顯，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形成了新的挑戰(zhàn)；二是中央已把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提上重要日程，下決心解決這個關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。需要思考的是，農(nóng)村人居環(huán)境何以成為問題？捋清楚產(chǎn)生問題的根本原因，才能對癥下藥，才能藥到病除。
總體看，農(nóng)村人居環(huán)境屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品，農(nóng)村人居環(huán)境問題是農(nóng)村公共事務(wù)問題。討論農(nóng)村公共產(chǎn)品，需要區(qū)分兩類不同性質(zhì)的公共產(chǎn)品。對于跨行政村的公共產(chǎn)品，屬于純公共產(chǎn)品，應(yīng)由公共財政承擔(dān)供給成本；對于村內(nèi)戶外的公共產(chǎn)品，一般認為是準公共產(chǎn)品，應(yīng)按照“受益者付費”的方式解決供給成本問題。
應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)村人居環(huán)境既包括純公共產(chǎn)品，如跨行政村的道路等設(shè)施，也包括準公共產(chǎn)品，如村內(nèi)的通組路、巷道、垃圾收集等事務(wù)。筆者認為，目前的農(nóng)村人居環(huán)境問題，主要是準公共產(chǎn)品問題�？梢哉f，本世紀以來，公共財政對于農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給是努力盡責(zé)的，交通、醫(yī)療、教育等各方面均有所發(fā)展，農(nóng)民群眾總體比較滿意。目前，對于農(nóng)村準公共產(chǎn)品，主要通過村民一事一議籌資籌勞與財政獎補的投融資方式解決。從近年來看，“一事一議”總體效果不夠好，難以充分解決農(nóng)村準公共產(chǎn)品的有效供給問題。據(jù)多方面測算，全國農(nóng)村每年需要“一事一議”項目建設(shè)資金約3000億元，以解決村內(nèi)戶外的道路硬化、環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、田間設(shè)施等公共產(chǎn)品供給問題。實際上，近年全國農(nóng)村每年完成的“一事一議”項目總投資僅約1300億元，建設(shè)資金缺口達55%以上。由于“一事一議”項目總投入遠遠不足，一般只能先用于道路硬化等農(nóng)民群眾最為急需的項目，對于垃圾污水治理等問題往往難以顧及，有的村莊由于缺乏公共資金，十幾年不能清理整治垃圾，造成垃圾圍村現(xiàn)象。因此，據(jù)此判斷，農(nóng)村人居環(huán)境問題，主要是農(nóng)村準公共產(chǎn)品供給不足造成的。從長遠計，解決農(nóng)村人居環(huán)境問題，必須對癥下藥，從農(nóng)村準公共產(chǎn)品供給體制機制方面著手。
那么，“一事一議”項目建設(shè)資金為什么缺口如此之大？“一事一議”項目建設(shè)，是為了解決村內(nèi)戶外準公共產(chǎn)品供給問題，應(yīng)堅持“民辦公助”原則。當(dāng)前，“一事一議”項目資金的主要構(gòu)成是籌資籌勞、集體投入、捐資贊助、財政獎補。其中，財政獎補占項目總投資的比例應(yīng)小于50%。但是，據(jù)調(diào)研，在實際工作中，許多地方的財政獎補比例突破了50%，有的甚至高達90%左右，“民辦公助”異化為“民助公辦”，遠遠背離了準公共產(chǎn)品“受益者付費”的原則，受益者享受到利益，卻沒有付出必要的費用。也就是說，受益者“付費”出現(xiàn)了明顯“空白”狀態(tài)，致使“一事一議”制度的作用沒有發(fā)揮出來。這個問題亟需引起重視，盡快健全完善“一事一議”管理制度。
在這一點上，城市小區(qū)的人居環(huán)境治理經(jīng)驗值得借鑒。在城市小區(qū)，居民一般需要繳納兩項費用，一是物業(yè)管理費，這項費用包含小區(qū)內(nèi)的垃圾收集費、環(huán)境衛(wèi)生費；二是垃圾處理費，是小區(qū)內(nèi)垃圾收集后轉(zhuǎn)交市政部門處理、填埋的費用，由小區(qū)物業(yè)管理部門代收后轉(zhuǎn)繳地方政府國庫�？梢姡鞘行^(qū)的公益事業(yè)是“民辦”，并沒有“公助”。國家對農(nóng)村的村內(nèi)戶外公益事業(yè)實行“民辦公助”，是對農(nóng)村發(fā)展的扶持政策，基層在實際操作中不應(yīng)異化為“民助公辦”。只有堅持“民辦公助”基本取向，落實“受益者付費”基本原則，完善“一事一議”籌資籌勞與財政獎補制度，才能搞好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。
（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)管司負擔(dān)督查處處長 劉 強）
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（責(zé)任編輯：鄧浩）
