9月3日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了關(guān)于修改《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（下稱《細(xì)則》）的決定，修改內(nèi)容之一是新增了一條“非法彩票”情形，即擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票。
這意味著，繼8月21日由財(cái)政部、中央文明辦等一共12個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)2018年第105號(hào)令，重申了堅(jiān)決禁止擅用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的行為之后，官方再次嚴(yán)打擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。
實(shí)際上，這不是互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票第一次被叫停。從2007年開始，僅“集體叫停”就有5次之多，時(shí)間分別在2007年、2008年、2010年、2012年以及2015年。雖說并不是每次叫停都是想要整治混亂與違規(guī)并存的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)，其中也存在著探索互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展模式的“戰(zhàn)略式叫�！保遣豢煞裾J(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)即便是在合規(guī)之時(shí)也存在著不少問題，更不用說叫停之后出現(xiàn)的各種亂象。
在彩票市場(chǎng)多年來的整體發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)彩票毫無疑問留下了濃墨重彩的一筆。數(shù)據(jù)顯示，2005年，我國互聯(lián)網(wǎng)彩票全年銷售額僅為1億元，到了2014年，這一數(shù)字到達(dá)了850億元，年均增長率超過了110%。以2014年來說，在全年3840億元的彩票銷售額中，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售占比達(dá)到了22.23%。不過，自2015年禁令發(fā)布并實(shí)施之后，彩票市場(chǎng)的增長勢(shì)頭受到了阻擊，2015年全年銷售額下降為3679億元。
在2015年禁令發(fā)布后，彩票類app其實(shí)也并未被全面消失。在嘗到了互聯(lián)網(wǎng)銷售的甜頭之后，不少公司還是選擇了繼續(xù)“經(jīng)營”。不可否認(rèn)，相較于實(shí)體店，互聯(lián)網(wǎng)銷售的便捷性是其最大的特點(diǎn)。2014年世界杯期間，說是全民買彩也毫不為過。到了2018年世界杯，雖然互聯(lián)網(wǎng)彩票已經(jīng)被明令禁止，但是只要用手機(jī)在應(yīng)用商店里搜索“彩票”，幾十甚至上百個(gè)彩票app就會(huì)出現(xiàn)，可見，互聯(lián)網(wǎng)彩票仍然有著極大的需求。不過，這類違規(guī)app也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。
首先，互聯(lián)網(wǎng)彩票app在精心包裝之下，往往具有一定的欺騙性。尤其是那些本就不打算走正道的公司，其慣用手段便是收錢不出票。簡而言之，若是彩民沒有中獎(jiǎng)，那它們便直接將錢收入囊中，這是最大的利潤來源；若是出了小獎(jiǎng)，則自負(fù)盈虧，給彩民也無妨；而若是出了大獎(jiǎng)，很可能無良公司就會(huì)直接跑路。
眾所周知，彩票是帶有公益性的競(jìng)猜游戲，彩民每買一注彩票，便有相應(yīng)的金額被用于國家公益事業(yè)。而這些無良公司的存在，不僅危害到彩民的利益，也損害了國家的利益。
其次，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票也會(huì)帶來安全性的問題。對(duì)于魚龍混雜的互聯(lián)網(wǎng)彩票app來說，即便其本意不在于詐騙，也并不是每一家都有足夠的實(shí)力來保證彩民資金的安全。擁有大量資金卻沒有足夠互聯(lián)網(wǎng)安保實(shí)力的公司，很容易成為黑客攻擊的對(duì)象。
同時(shí)，還存在著信息安全的問題。彩民購買互聯(lián)網(wǎng)彩票，意味著需要使用與銀行卡綁定的支付工具，以及實(shí)名認(rèn)證領(lǐng)獎(jiǎng)人身份。很顯然，這是一把雙刃劍，身份信息泄漏、金融信息泄漏都是可能出現(xiàn)的問題。
此外，互聯(lián)網(wǎng)作為更加便捷的渠道，還可能造成未成年人購彩和部分彩民沉迷的問題。
這些都是彩票線上銷售屢遭封禁的原因所在。
不過，從今年世界杯期間各種違規(guī)或者外圍網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的火熱來看，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，彩民還是有很大需求的，對(duì)于這種需求，宜疏不宜堵。但目前互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的大環(huán)境確實(shí)堪憂，所以當(dāng)下最重要的，還是要進(jìn)行有針對(duì)性的治理，以保護(hù)彩民權(quán)益，打擊違法犯罪。在創(chuàng)造形成良好的環(huán)境之后，再談發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)彩票。
實(shí)際上，此次《細(xì)則》修改后，對(duì)未來的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售是留有空間的，在定義為“非法”之下，是有“擅自”前綴的。也就是說，短期或許不再審批互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，而是以規(guī)范市場(chǎng)為主，但如果未來?xiàng)l件許可的話，審批一些具備實(shí)力、規(guī)范經(jīng)營的公司從事互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售，也是可以期待的。（中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 盤和林）
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