應將“穩(wěn)就業(yè)”擺在突出位置

　　近來社會議論較多的一件事，是民營企業(yè)、特別是中小微民營企業(yè)生存發(fā)展遇到重重困難的問題，偶爾傳出民營企業(yè)停產半停產、企業(yè)家“跑路”的消息。人們期望中央做出政策調整，以疏解民營企業(yè)發(fā)展遇到的迫切需要盡早消除的各種困難。

　　今年7月31日中央政治局及時召開會議，分析了當前經濟形勢，明確指出：“當前經濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)”，因此“要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施”；要“保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展”，著力做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”等六項保穩(wěn)工作。“六穩(wěn)”是“保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展”具體目標要求，其本質內涵不是放棄發(fā)展，更不是不要增長，而是要通過著實做好六項保穩(wěn)工作，實現“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區(qū)間”的總要求，最終實現“保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展”的總目標。

　　中央之所以突出強調“穩(wěn)就業(yè)”，并把其作為“六穩(wěn)”工作的第一要務，首先是因為就業(yè)直接關系民生�！熬蜆I(yè)是民生之本”。不管是自雇性就業(yè)還是他雇性就業(yè)，只要不就業(yè)，就沒有收入來源，就會失去生存空間。其次，就業(yè)不足會嚴重影響“經濟社會大局穩(wěn)定”。畢竟“光腳的不怕穿鞋的”。第三則是因為當前我國就業(yè)形勢面臨多方面壓力。按國家統(tǒng)計局公布的數據，2016年全國城市調查失業(yè)率為4.99%，到2017年12月降為4.98%，但到2018年7月又上升到5.1%。

　　導致當前我國就業(yè)壓力增大的一個重要原因，是近年來占全國就業(yè)80%以上，占新增就業(yè)95%以上的民營企業(yè)、特別是中小微民營企業(yè)經營面臨諸多困難。民營企業(yè)日子不好過，除了市場準入限制仍然較多；政策執(zhí)行中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象大量存在；一些政府部門為民營企業(yè)辦事效率仍然不高；民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)融資渠道狹窄，民營企業(yè)資金鏈緊張等原因外，民營企業(yè)財稅費負擔重、“消滅私有制”之類過激雜音不斷出現，宏觀經濟下行壓力也給民營企業(yè)生存和發(fā)展帶來新壓力。

　　例如，據國家統(tǒng)計局提供的數據，2018年6至8月，廣義貨幣M2余額同比增長分別為8.3%、8.5%、8.2%，扣除通貨膨脹因素，M2的增長率遠低于同期實際經濟增長率且有下降趨勢，這給本來就面臨融資難困境的民營企業(yè)雪上又加了一層霜。如果考慮到1－7月實際使用外資同比增長2.3%；全國固定資產投資（不含農戶）同比增長5.5％，其中民間投資同比增長8.8%；全國進出口總額同比增長8.6%，其中出口增長5%，進口增長12.9%等一系列反映企業(yè)發(fā)展狀況的增長指標均遠低于近年來的平均水平。當前迫切需要從中央到地方等各個層面及時做出有助于“穩(wěn)就業(yè)”的系統(tǒng)性政策措施和制度安排。

　　“穩(wěn)就業(yè)”的系統(tǒng)性政策措施和制度安排著力點在哪里？在“穩(wěn)企業(yè)”、特別是“穩(wěn)民營企業(yè)”�！胺�(wěn)企業(yè)”是“穩(wěn)就業(yè)”的基本前提。要通過系統(tǒng)性政策措施和制度安排，保證各項政策措施和制度安排能夠充分有效地發(fā)揮鼓勵、支持和引導、推動民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。

　　“穩(wěn)企業(yè)”首要的任務就是“穩(wěn)企業(yè)家”�！胺�(wěn)企業(yè)家”是“穩(wěn)企業(yè)”的重要基礎。這是因為，企業(yè)是企業(yè)家的載體，企業(yè)家是企業(yè)的人格化。企業(yè)搞得好與壞，雖然取決于多重因素，但最為重要的一條則是取決于企業(yè)家。需要指出的是，這里所說的“企業(yè)家”（entrepreneur），并非泛指那些辦起了企業(yè)、成了企業(yè)老板的人，更不是泛指那些辦成企業(yè)并有了一點兒積蓄后就不再專事于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“守財奴”、食利者或者說“土豪”，而是特指充滿進取精神、冒險精神、開拓精神和能夠不斷創(chuàng)新、不斷謀求企業(yè)實現更大發(fā)展的企業(yè)領頭人。

　　“穩(wěn)企業(yè)家”根本要落實好

　　政策措施和社會制度

　　要“穩(wěn)企業(yè)家”，就要給企業(yè)家提供帶領企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、不斷進取的良好環(huán)境構造。這里所說的良好環(huán)境構造，既包括企業(yè)內部體制機制建設及其治理等環(huán)境構造，還包括企業(yè)外部政府政策以及體制機制和社會輿論環(huán)境構造。“穩(wěn)企業(yè)家”，最重要也是最根本的是要扎扎實實做好以下兩方面工作：

　　第一，政策措施的落實要實。除了著名的“非公36條”等重要政策文件外，近年來黨中央、國務院還陸續(xù)出臺了一系列旨在鼓勵、支持、引導民營企業(yè)發(fā)展的政策性文件。例如，針對發(fā)展的需要，中共中央、國務院于2016年11月4日出臺了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》、2017年9月8日又出臺了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，今年8月份一個月內國務院就批準財政部先后下發(fā)了五個有關減稅降費、支持中小微民營企業(yè)發(fā)展的政策性文件，但是到目前為止民營企業(yè)仍普遍感到“上面的文件精神非常好，下面的落實兩張皮”，即落實不到位。再加上受各類壟斷因素的影響，民營企業(yè)較為普遍地遇到了后續(xù)抵押能力匱乏、現有債務鏈大面積斷裂等困境，從而導致大量民營企業(yè)生存有困難、發(fā)展無空間等各種困境、矛盾和問題。因此，當前解決如何“穩(wěn)就業(yè)”從而“穩(wěn)企業(yè)”和“穩(wěn)企業(yè)家”問題的關鍵，是抓緊全面貫徹落實并切實落實好黨中央、國務院先后頒布的各項旨在鼓勵、支持、引導民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的大政方針和政策措施，檢查和懲罰一切不作為、亂作為以及“精準懶政”等各種“內害”。

　　第二，制度要穩(wěn)，讓民營企業(yè)家托底。必須教育各級政府工作人員以及廣大民營企業(yè)家，一定要嚴格按黨的十八屆三中全會決定和黨的十九大報告要求，進一步全面深刻理解民營經濟是地區(qū)經濟社會發(fā)展“重要支柱”和全國經濟社會發(fā)展“重要基礎”等思想，鞏固、發(fā)展和完善我國基本經濟制度，“一百年不會變”，甚至更長時間也不變，讓廣大民營企業(yè)家真正托底、放心、專心致志地謀企業(yè)發(fā)展、搞經濟建設，為決勝全面建成小康社會、向第二個百年奮斗目標進軍做出他們的更大貢獻。

　　編后：本文系作者在中國社科院中國民營經濟研究中心與本報聯合主辦的中國民企發(fā)展“雙月座談會”上的主旨演講。