經(jīng)濟穩(wěn)定是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的基本要求。2018年的中國經(jīng)濟總體延續(xù)了去年以來的平穩(wěn)態(tài)勢，但是穩(wěn)中有變，經(jīng)濟增速出現(xiàn)小幅下滑，部分指標(biāo)出現(xiàn)回落，對此需要保持高度重視，增強政策的預(yù)見性。重點是做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整和改革開放的關(guān)鍵期，同時也是世界經(jīng)濟秩序重建的關(guān)鍵期，長期和短期因素疊加、內(nèi)部和外部因素疊加，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，既要應(yīng)對好當(dāng)前遇到的問題，也要有明確的中長期穩(wěn)增長目標(biāo)。
在經(jīng)濟中長期向好的格局下不斷實現(xiàn)穩(wěn)中有進
穩(wěn)就業(yè)是最大的經(jīng)濟和民生問題，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，“就業(yè)是最大的民生。要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。目前來看，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，在延續(xù)去年就業(yè)狀況改善的基礎(chǔ)上，總體就業(yè)情況依然穩(wěn)定。前三季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在5.0%左右，9月份為4.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1107萬人，提前一個季度完成了全年目標(biāo)任務(wù)；規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員平均工資同比增長10.2%，增速提高2.8個百分點；農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)突破1.8億人，農(nóng)民工收入同比增長7.3%。但也要看到，隨著經(jīng)濟下行壓力有所加大，就業(yè)增長勢頭有所放緩，局部行業(yè)和地區(qū)就業(yè)需求下降，可能出現(xiàn)較大就業(yè)壓力，對此要有前瞻性的預(yù)防措施，及時做出預(yù)調(diào)和微調(diào)，有針對性地做好就業(yè)和民生保障工作。
穩(wěn)金融是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。維護金融穩(wěn)定，既要做好內(nèi)部金融風(fēng)險的監(jiān)測和管控，又要注意防范外部金融沖擊的影響，特別是要把握好金融開放的節(jié)奏。從內(nèi)部因素看，在長期的債務(wù)—投資驅(qū)動的增長模式下，債務(wù)積累到一定程度可能引發(fā)局部債務(wù)風(fēng)險。同時，在持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些困難行業(yè)和企業(yè)會暴露其隱藏的債務(wù)問題并釋放相關(guān)金融風(fēng)險。從外部因素看，隨著全球資產(chǎn)泡沫同步化、國際金融風(fēng)險上揚，出現(xiàn)外部金融沖擊的可能性加大。
穩(wěn)外貿(mào)主要是預(yù)防中美經(jīng)貿(mào)摩擦的潛在不利影響擴大。目前中國出口依然保持較快增長，但外需增長的貢獻由正轉(zhuǎn)負(fù)。2018年中國外貿(mào)形勢總體延續(xù)了去年以來明顯改善的基本走勢，出口、進口以及貿(mào)易總額均保持較快增長，尤其是出口增速提升幅度最大，9月份出口同比增長14.5%。從目前情況看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對2018年的中國經(jīng)濟影響有限。但由于進口增速持續(xù)高于出口，中國貿(mào)易順差收窄，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)減弱，對短期經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定影響。
穩(wěn)外資的關(guān)鍵是提升外商在華投資信心，預(yù)防外部環(huán)境惡化引發(fā)潛在風(fēng)險。2018年中國利用外資額在穩(wěn)步擴大。前三季度利用外商直接投資額接近1000億美元，同比增長6.4%，不僅扭轉(zhuǎn)了去年同期同比減少3.2%的不利局面，而且外資增速逐月提升。因此，穩(wěn)外資一方面是要進一步鞏固外資回升的力度，另一方面是要預(yù)防國際環(huán)境進一步惡化可能導(dǎo)致的外資回流。
穩(wěn)投資的核心是提高民間投資的可持續(xù)性。2018年民間投資增長動力增強，前三季度，民間固定資產(chǎn)投資增速達到8.7%，比去年同期增速回升2.7個百分點。但總體固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)下滑，部分源于政策性因素的退出，集中表現(xiàn)為基建投資增速大幅下降。前三季度，由基建投資增速變化所導(dǎo)致的總體投資增速下降近3個百分點�？紤]到穩(wěn)投資的政策方向和政策工具需要做出大幅調(diào)整，不能重回大搞基建投資的老路，未來還需通過加強產(chǎn)權(quán)保護、降低投資成本等措施提高投資的預(yù)期收益率，盡快激活民間投資和外商投資。
穩(wěn)預(yù)期的核心是提升市場信心，加強宏觀預(yù)期引導(dǎo)。目前，不同類型企業(yè)的貸款需求出現(xiàn)分化，小型企業(yè)貸款需求上升，但大、中型企業(yè)貸款需求下降。因此，需要對宏觀政策進行一系列微調(diào)，但微調(diào)的核心不是簡單進行寬松，而是要穩(wěn)定信心，要在保持戰(zhàn)略定力、保持底線管理的同時，加強對市場信心的維護，引導(dǎo)好預(yù)期。
“六穩(wěn)”之間是相互關(guān)聯(lián)的，共同構(gòu)成信心穩(wěn)定的來源。協(xié)調(diào)“六穩(wěn)”之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系。因為一旦發(fā)生系統(tǒng)性金融危機，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期就難以實現(xiàn)，而防范化解金融風(fēng)險，廣義財政政策與貨幣政策形成“雙緊”局面，又會給短期經(jīng)濟走勢帶來下行壓力，今年以來的基建投資增速下滑就是一個集中的表現(xiàn)�？梢�，“六穩(wěn)”之間的相互關(guān)聯(lián)性增加了短期政策的實施難度，要協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系，必須從中長期改革中尋找出路。
不斷釋放的政策效應(yīng)有利于宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長
黨和政府圍繞“六穩(wěn)”已采取了很多措施。11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，有力地駁斥了社會上一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論，強調(diào)了“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素”“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”。并提出6大政策措施支持民營企業(yè)發(fā)展，包括減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等。這一關(guān)鍵時刻的重要講話，對于提振民營企業(yè)信心、鼓勵民間投資從而穩(wěn)預(yù)期和穩(wěn)就業(yè)都起到了至關(guān)重要的作用。
根據(jù)習(xí)近平總書記的多次講話及中央陸續(xù)出臺的措施，企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)將得到實質(zhì)性減輕，從而進一步激發(fā)市場活力。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在去產(chǎn)能和去庫存領(lǐng)域的基本完成，以及宏觀杠桿率實現(xiàn)了基本穩(wěn)定，未來改革的重點將放在降成本和補短板領(lǐng)域。一是通過加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)。通過推進實質(zhì)性減稅，并對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，增強企業(yè)獲得感；根據(jù)實際情況降低社保繳費名義費率，確保企業(yè)負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。二是通過解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)的融資成本。通過改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，解決銀行不敢貸、不愿貸的問題；通過擴大金融市場準(zhǔn)入，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等的融資渠道作用。三是通過營造公平競爭環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場交易成本和制度成本。通過打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間；不斷推進產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，推進反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。
更為重要的是，中央已充分認(rèn)識到前期政策執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的落實不到位的情況，未來將會完善政策執(zhí)行方式，確保政策效應(yīng)充分釋放。習(xí)近平總書記特別指出，在防范化解金融風(fēng)險過程中，有的金融機構(gòu)對民營企業(yè)惜貸不敢貸甚至直接抽貸斷貸，造成企業(yè)流動性困難甚至停業(yè)；在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負(fù)增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。對于這些問題，習(xí)近平總書記明確要求，“要根據(jù)實際情況加以解決，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境”。相信隨著政策效應(yīng)的充分釋放，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的環(huán)境會得到進一步鞏固，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)中有進。
宏觀調(diào)控體系的逐步完善奠定了有效應(yīng)對經(jīng)濟波動的扎實基礎(chǔ)
當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果，對中國經(jīng)濟的韌性和我國政府的宏觀調(diào)控能力要保持足夠的信心。我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進的大格局沒有變，主要指標(biāo)仍保持在合理區(qū)間，我們擁有全球最大的內(nèi)需市場，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和增長空間，經(jīng)濟發(fā)展長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有變，經(jīng)濟增長速度仍居世界前列。不僅如此，黨的十八大以來宏觀調(diào)控體系的不斷完善，也為我們應(yīng)對短期經(jīng)濟波動奠定了扎實的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，面對新形勢對傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系的各種挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域進行了大量的創(chuàng)新和改革，不僅取得了優(yōu)異的經(jīng)濟成就，而且也推動中國特色宏觀調(diào)控體系和理論體系日趨成熟。一是形成了黨統(tǒng)管宏觀調(diào)控的新格局，宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)性和實施力度得到前所未有的強化；二是在科學(xué)研判中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的長期趨勢和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的宏觀調(diào)控框架；三是依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟改革目標(biāo)來制定和實施短期宏觀調(diào)控，使短期宏觀調(diào)控能夠保持戰(zhàn)略定力，從而保證了短期政策與長期政策的有效結(jié)合；四是對傳統(tǒng)的宏觀政策工具進行創(chuàng)新，并通過全面深化改革優(yōu)化了宏觀經(jīng)濟政策實施的微觀基礎(chǔ)和制度環(huán)境；五是根據(jù)宏觀經(jīng)濟面臨的主要矛盾和主要問題，適時推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和完善了中國特色社會主義的宏觀調(diào)控體系；六是形成了“穩(wěn)中有進”的宏觀調(diào)控工作總基調(diào)和方法，確保了在宏觀形勢判斷、宏觀戰(zhàn)略把握、宏觀政策選擇及實施的過程中不會出現(xiàn)過度化的認(rèn)識和操作。
黨的十八大以來，中國宏觀經(jīng)濟在“穩(wěn)增長”“防風(fēng)險”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促改革”“惠民生”等領(lǐng)域取得了重要的歷史成就。從穩(wěn)增長和防風(fēng)險來看，中國經(jīng)濟不僅頂住了國際各種不利因素的沖擊，更為重要的是在實現(xiàn)年均7.1%的經(jīng)濟增速、GDP總量達到82.7萬億元規(guī)模的基礎(chǔ)上，成功擺脫了工業(yè)經(jīng)濟增速下滑的困擾，經(jīng)濟實力再上新臺階，宏觀債務(wù)水平得到了有效控制。放在國際比較的視野下，中國經(jīng)濟占世界GDP的份額達到了15%以上，經(jīng)濟增速接近世界經(jīng)濟增速的3倍，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%；國家外匯儲備超過3萬億美元，持續(xù)保持世界首位；高速鐵路里程達2.2萬公里，超過第2至第10位國家的總和；鋼鐵、汽車等200多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一……從調(diào)結(jié)構(gòu)來看，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正大踏步朝著更加優(yōu)化的方向進步。消費貢獻率由54.9％提高到58.8％，服務(wù)業(yè)比重從45.3％上升到51.6％，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大幅度改善。從促改革方面來看，我們不僅推動了經(jīng)濟領(lǐng)域的一百多項改革事項，在一些關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性改革上取得了重大突破，同時在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)下，解決了很多經(jīng)濟運行中的難點和焦點問題，為提高市場配置資源效率、提高全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵性作用。從惠民生方面來看，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，居民收入年均增長7.4％，超過經(jīng)濟增速，貧困人口減少6800多萬，人民的福利水平得到了大幅度的提升。
上述成績的取得，充分證明以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于宏觀經(jīng)濟形勢的判斷、對于宏觀調(diào)控思路的調(diào)整、對于宏觀政策工具的創(chuàng)新以及關(guān)鍵時刻宏觀決策的正確性，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)不斷完善的中國宏觀調(diào)控體系，必將能夠解決中國宏觀經(jīng)濟面臨的各種問題。當(dāng)然也要看到，雖然我國宏觀調(diào)控效率得到了大幅度提升，但依然面臨傳遞途徑不暢等問題，未來需要進一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系，并通過深化基礎(chǔ)性改革為宏觀調(diào)控的有效實施創(chuàng)造良好環(huán)境。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放，我國經(jīng)濟就一定能夠迎來更加光明的發(fā)展前景。
�。ㄗ髡撸簞⒃�，系中國人民大學(xué)副校長，長江學(xué)者特聘教授；劉曉光，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）
