實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。在推動鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在這方面，既要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇問題，又要下大力氣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決好當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的人才短缺問題，還要將農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度等落實(shí)到位，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的制度基礎(chǔ)。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，一個重要的著力點(diǎn)就是切實(shí)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這是拓寬農(nóng)民增收渠道、更好構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

　　一方面，要按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，并推進(jìn)各業(yè)態(tài)融合發(fā)展。具體來看，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合，以鄉(xiāng)村農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等為主體，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和商業(yè)融合，完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。在此基礎(chǔ)上，更好打造集生產(chǎn)、加工、展銷、科研教育、觀光旅游、電子商務(wù)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，同時引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

　　另一方面，要以農(nóng)民增收致富為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶建立統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝和統(tǒng)一對外銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式；支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期供銷合同等方式，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社共同發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)民（合作社）參股，讓農(nóng)民成為企業(yè)股東，使企業(yè)、合作社與農(nóng)戶形成“資金共籌、利益均沾、積累共有、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，人是最關(guān)鍵的因素。從現(xiàn)實(shí)看，在長期的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村有一定能力、知識和文化水平的年輕勞動者紛紛外出打工、經(jīng)商，農(nóng)村整體面臨勞動者老齡化和文化水平偏低等問題，尤其是缺乏適應(yīng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的合格勞動者。對此，應(yīng)大力推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，更好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供人才支撐。

　　一是要吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的城市居民下鄉(xiāng)。發(fā)動一批政治素質(zhì)好、有事業(yè)心、有責(zé)任感、有“三農(nóng)”情懷的工商企業(yè)家、大學(xué)生、成功人士等投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，使之成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要力量。

　　二是做好農(nóng)村空閑農(nóng)房、閑置或低效土地的綜合開發(fā)利用。在廣大農(nóng)村，土地閑置或低效利用的現(xiàn)象較為突出，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村至少有7000萬套閑置房屋，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過35%。更好挖潛利用“沉睡”的土地和農(nóng)房資源，既可解決農(nóng)村耕地和房屋利用不充分、不合理、不高效的問題，也能滿足城市居民多元化需求，為有志之士下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機(jī)遇。

　　三是更好推動鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)多元化發(fā)展。引導(dǎo)城市居民發(fā)揮智力、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置或低效利用土地、租用空閑農(nóng)房，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)型、農(nóng)事體驗(yàn)型高效種植和養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展文明公益型、養(yǎng)生休閑型和文化創(chuàng)意型鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，形成城鄉(xiāng)要素快速流動、生產(chǎn)經(jīng)營主體更加多元、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和功能更加多樣、農(nóng)村資源得以高效配置和充分利用的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，還需做好土地文章，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。對此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下五方面工作：一是通過確權(quán)頒證，進(jìn)一步明晰所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)；二是進(jìn)一步建立健全各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為；三是加快建立健全土地“三權(quán)”利益保障和糾紛調(diào)解機(jī)制，保護(hù)利益相關(guān)各方的正當(dāng)權(quán)益；四是進(jìn)一步明晰土地經(jīng)營權(quán)主體享受各類惠農(nóng)政策的法律主體地位，并保障其相關(guān)權(quán)益；五是探索創(chuàng)新農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的貸款抵押、保險(xiǎn)保障等功能。（作者馬德富系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）

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