長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，人才、技術(shù)、資本等源源不斷地從農(nóng)村單向流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村“造血”不足，出現(xiàn)嚴(yán)重“貧血”�！俺鞘邢駳W洲，農(nóng)村像非洲”，在我國一些地區(qū)表現(xiàn)得比較明顯。
鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這為解決“三農(nóng)”問題提供了行動綱領(lǐng)。重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。
2016年9月7日，貴州湄潭湄江鎮(zhèn)金花村“七彩部落”旅游景區(qū)。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 鄧浩攝
設(shè)計先行 城市與鄉(xiāng)村要齊頭并進(jìn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題�；诔青l(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，早在2003年，黨的十六屆三中全會就首次提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，力圖縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2017年，黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要通過“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”來破解城鄉(xiāng)二元體制。2018年，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的相互依存、共生共存。一方面運(yùn)用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動農(nóng)村發(fā)展，另一方面導(dǎo)引公共與社會資源優(yōu)先向農(nóng)村投入與聚集；一方面對標(biāo)城市，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，另一方面要在諸如宜居質(zhì)量、環(huán)境改良等方面超越城市，形成鄉(xiāng)村新的吸引力。
鄉(xiāng)村振興不可能單兵突進(jìn)，不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須放在城鄉(xiāng)大格局下來考察。城鄉(xiāng)融合就是要徹底打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，促使資本、勞動力、技術(shù)、土地等要素在城鄉(xiāng)間自由流動，形成鄉(xiāng)村與城市競相繁榮興旺的格局。同時，還要注重城鄉(xiāng)之間的差異，新型城鎮(zhèn)化不只是已有城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村振興也不是簡單地把農(nóng)村建成現(xiàn)有城鎮(zhèn)的模樣，而是要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情，保留鄉(xiāng)土味道。
2018年5月7日，四川省廣元市朝天區(qū)的民居。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 年巍攝
創(chuàng)造條件 促使進(jìn)城農(nóng)民落戶生根
2017年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.87億人，年均增長率達(dá)1.8%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就要進(jìn)一步深化各項(xiàng)制度改革，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
戶籍制度是橫亙于我國城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要取消城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理，推動城鄉(xiāng)人口自由流動。要強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保他們在住房、醫(yī)療、教育等方面與城市居民享受同等的待遇。
目前，中央用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎勵資金達(dá)到100億元，全國有1800多個市縣已將農(nóng)民工納入公租房保障范圍，全國農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入政府財政保障的接近90%……一項(xiàng)項(xiàng)舉措促使進(jìn)城農(nóng)民在城市落戶生根。
2016年9月7日，貴州遵義匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村的農(nóng)村淘寶網(wǎng)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 鄧浩攝
清除阻礙 暢通城市資源下鄉(xiāng)渠道
農(nóng)村精英不回鄉(xiāng)、城市資源不下鄉(xiāng)，一直是農(nóng)村發(fā)展的難題。2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。
這就需要：強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)；加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，保障鄉(xiāng)村振興用地需求；健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。
將城市公共資源的投資建設(shè)與治理方式引入農(nóng)村，從體制機(jī)制上清除各種要素下鄉(xiāng)的障礙，才能吸引更多都市人群向農(nóng)村流動并居住下來，導(dǎo)引更多返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)興家，商業(yè)要素與產(chǎn)業(yè)資本也才能更永久地停留在農(nóng)村。
另外，政府還應(yīng)做好引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)資源浪費(fèi)和同質(zhì)化等現(xiàn)象，特別是要警惕“熱投資、冷農(nóng)民”，要讓農(nóng)民合理合法地分享鄉(xiāng)村振興成果。任何時候，農(nóng)民都是農(nóng)業(yè)興旺和農(nóng)村發(fā)展的主體，因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須充分尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農(nóng)民發(fā)展意愿，充分結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 武曉娟）
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