汪 波 王雄軍
[摘 要] 精準(zhǔn)扶貧正由物質(zhì)脫貧觀轉(zhuǎn)向三位一體脫貧觀，即物質(zhì)脫貧—能力脫貧—精神脫貧的有機統(tǒng)一。物質(zhì)—福利轉(zhuǎn)化率不僅依賴于貧困戶自身能力，更依賴于社會化大生產(chǎn)的強力組織。精神富裕成為物質(zhì)—福利轉(zhuǎn)化率的倍增器。數(shù)字技術(shù)正全方位滲入精準(zhǔn)扶貧流程，催化著三元扶貧形態(tài)加速演進。區(qū)塊鏈扶貧系統(tǒng)利用區(qū)塊鏈不可篡改屬性，形成數(shù)據(jù)分布式存儲—數(shù)據(jù)溯源—智能閉環(huán)的扶貧區(qū)塊鏈。
[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；物質(zhì)—福利轉(zhuǎn)化率；精神脫貧；區(qū)塊鏈扶貧
[中圖分類號] D63
[文獻標(biāo)識碼] A
中國共產(chǎn)黨在新時代背景下確立了兩個百年的宏偉發(fā)展目標(biāo)，在此目標(biāo)結(jié)構(gòu)中，2020年全面建成小康社會構(gòu)成中國特色社會主義建設(shè)的重要節(jié)點，而貧困人口脫貧構(gòu)成全面建成小康社會的關(guān)鍵。沒有農(nóng)村小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不會全面建成小康社會。[1]在習(xí)總書記為核心的黨中央的頂層設(shè)計與強有力的決心下，為實現(xiàn)2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，中國扶貧模式正由粗放扶貧轉(zhuǎn)向精細化管理，由政府扶貧轉(zhuǎn)向中央政府、地方政府、企業(yè)、群眾全民共商共建共享的治理結(jié)構(gòu)，變“輸血”為“造血”，由前期扶貧轉(zhuǎn)入最后攻堅階段。這一戰(zhàn)略判斷逐漸形成一場國家動員型反貧困運動。行百里者半九十，如何打通扶貧攻堅的最后一公里？這就需要對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧進行調(diào)研、評估與思考，分析其發(fā)展內(nèi)在邏輯與潛在風(fēng)險，并進一步完善優(yōu)化。
一、精準(zhǔn)扶貧：實踐、評估與理論思考
（一）中國特色扶貧實踐：物質(zhì)脫貧—能力脫貧—精神脫貧三位一體
中國精準(zhǔn)扶貧實踐形成了脈絡(luò)清晰的實施結(jié)構(gòu)，政策實施過程形成了一系列政策術(shù)語：六精準(zhǔn)、五個一批、四個堅持、兩不愁。政策體系核心無疑是精準(zhǔn)扶貧的方式與路徑。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的脫貧方案主要包括五種路徑：生產(chǎn)脫貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償脫貧、教育脫貧、社會保障兜底。這五種路徑不僅是扶貧政策執(zhí)行的路徑，其背后更蘊含著平等哲學(xué)的重新定義：由單純追求物質(zhì)脫貧轉(zhuǎn)向能力脫貧，進而發(fā)展至精神脫貧，最終形成三位一體脫貧，即物質(zhì)脫貧—能力脫貧—精神脫貧的有機統(tǒng)一。
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境中，物質(zhì)—福利轉(zhuǎn)化率不僅依賴于貧困戶自身勞動能力，更依賴于資本與權(quán)力的社會化大生產(chǎn)的強力組織。只有當(dāng)兩者結(jié)合在一起時，貧困人口物質(zhì)—福利轉(zhuǎn)化率才能得到顯著提升�，F(xiàn)代化生產(chǎn)是組織化大生產(chǎn)，而不再是小農(nóng)經(jīng)濟的以家庭為單位的小生產(chǎn)。資本與權(quán)力成為社會化大生產(chǎn)與貧困人口之間的兩種組織橋梁，這兩種組織橋梁相互配合，各具特色。
從政府主導(dǎo)的扶貧路徑來看，形成一系列模式，例如，河北省平泉市的產(chǎn)業(yè)扶貧的“三零”模式、山東省菏澤市的“扶貧車間”模式、江西省大余縣的“生態(tài)+鄉(xiāng)村旅游”扶貧模式、陜西省平利縣的社區(qū)工廠扶貧模式、廣西壯族自治區(qū)東蘭縣的特色品牌扶貧模式。在政府支持下，一些貧困地區(qū)發(fā)展形成了一系列特色農(nóng)業(yè)。例如，山西省吉縣的蘋果產(chǎn)業(yè)、右玉縣的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，河北省平泉縣的食用菌產(chǎn)業(yè)皆已成為脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
從企業(yè)來看，國有企業(yè)與民營企業(yè)基于資本優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸對接到每一個貧困戶，形成一系列模式，例如，漢能集團的“薄膜發(fā)電+光伏扶貧”合作模式、騰訊集團的連接信息的“為村”模式、中國人壽的“一村一室一員”保險扶貧模式、京東集團的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式、碧桂園集團的教育扶貧模式。
�。ǘ┝�(xí)近平精準(zhǔn)脫貧論述：三形態(tài)連續(xù)體
精準(zhǔn)扶貧形成了中央政府、地方政府、企業(yè)、群眾共商、共建、共享的治理結(jié)構(gòu)，并為世界發(fā)展中國家提供了可資借鑒的中國經(jīng)驗與中國路徑。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫?克拉克認為：自改革開放以來，中國以前所未有的速度將人民從貧困中脫離了出來。[2]改革開放以來，中國實現(xiàn)減貧七億多人，這充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。[3]
習(xí)總書記精準(zhǔn)脫貧論述在實踐中形成科學(xué)的理論脈落，集中體現(xiàn)為三形態(tài)連續(xù)體。
1.物質(zhì)救濟型脫貧。它以物質(zhì)救濟為核心價值，以產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)補償脫貧為主要政策，短期可形成顯著績效。在物質(zhì)脫貧的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧的實踐邏輯體現(xiàn)出物質(zhì)脫貧轉(zhuǎn)向能力脫貧的發(fā)展趨向，即變“輸血”為“造血”，強化貧困人口的生產(chǎn)能力，使貧困人口能持續(xù)地將物質(zhì)轉(zhuǎn)化為福利與幸福。
2.能力救濟型脫貧。它以能力救濟為核心價值，以政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧與企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)扶貧為實施政策，政策持續(xù)力強。能力救濟型脫貧在一定程度上印證了阿馬蒂亞?森的能力平等觀。但是，中國精準(zhǔn)扶貧實踐又不局限于能力平等觀，而是在實踐中進一步發(fā)展了阿馬蒂亞?森的“能力平等觀”，將能力平等豐富發(fā)展至“精神富�！薄�
3.精神救濟型脫貧。它是扶貧的最高形態(tài)，以精神救濟為核心價值，以教育脫貧與數(shù)字扶貧為主要政策，旨在形成自我驅(qū)動式脫貧�！耙霃母旧舷毨�，離不開教育。要將發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，加大教育投入，不斷提升貧困地區(qū)人力資源開發(fā)水平，增強貧困人口自我發(fā)展能力�！盵4]
這三種形態(tài)在扶貧空間中共存，在實施中互相協(xié)同，在發(fā)展中動態(tài)演進。三種形態(tài)構(gòu)成連續(xù)共同體，其重心不斷演進，從低價值向高價值演進發(fā)展。最底層價值為基本物質(zhì)脫貧，中層價值為能力脫貧，最高層價值為精神脫貧。在保障最底層價值的前提下，扶貧不斷由低層向高層遞進發(fā)展，最終實現(xiàn)自我驅(qū)動型脫貧，從而體現(xiàn)新型扶貧思維。
二、精準(zhǔn)扶貧：潛在風(fēng)險與原因探析
當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成效，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧在實踐過程中出現(xiàn)不同程度的政策失真、政策扭曲、政策懸浮現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為五個方面。
�。ㄒ唬﹪邑毨Ь�與貧困戶審核認定不夠精準(zhǔn)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一部分老人獨戶但不獨居，雖然按照每戶每人2300元的國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，是貧困戶，但其和兒女一起住，生活“兩不愁、三保障”。這類問題的背后主要存在三點原因：一是村委會核查不到位，機械地執(zhí)行國家貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，進行建檔立卡。二是村委會即便核查實際生活達標(biāo)，為穩(wěn)定村民情緒，對此類家庭選擇“放行”。三是由于這部分人將會很快脫貧，村委會故意將其納入貧困戶，為后期減貧功績打下基礎(chǔ)。
�。ǘ┟裰髟u議與實情測評存在不一致
精確識別是精準(zhǔn)扶貧的前提。現(xiàn)行認定體系將民主性與科學(xué)性融為一體，貧困戶認定流程大致如下：村民填寫申請表—村民小組民主比選—村兩委會議評選—擬訂與公示—村民代表會議的民主評議—再次公示—確定為貧困農(nóng)戶。這一流程充分發(fā)揚基層民主，將識別權(quán)交給基層群眾。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在一些村莊，有的村民因為人緣不好，未能通過民主評議關(guān)。例如，2016年甘肅貧困戶楊改蘭因殺兒自戕案便為典型案例。該低保戶在村民評議環(huán)節(jié)沒過，低保被撤銷，家庭失去重要經(jīng)濟保障，導(dǎo)致悲劇。這就要求將民主評議僅作為參考，強化實地考察，避免貧困戶漏評。
�。ㄈ┮欢ǔ潭鹊哪嫦蚣�
在精準(zhǔn)扶貧實踐中，基層政府與村民也是理性的經(jīng)濟人，傾向于在現(xiàn)行政策環(huán)境中尋求自身利益最大化的博弈策略。在精準(zhǔn)扶貧的政策結(jié)構(gòu)中，國家將經(jīng)濟資源、社會資源、輿論資源引導(dǎo)流向貧困村和貧困戶，這體現(xiàn)出社會主義制度優(yōu)越性，但也導(dǎo)致一定程度的逆向選擇。從政府角度來看，貧困區(qū)域的縣級政府爭當(dāng)貧困縣，以獲取扶貧資源、投資項目和優(yōu)惠政策。從官員角度來看，在脫貧考核的強大壓力下，基層官員盡可能動員一切資源，通過表格考核，在短期內(nèi)取得顯著績效，并將債務(wù)與深層矛盾留給繼任者。從村民角度來看，在資源流向引導(dǎo)下，略高于貧困線的農(nóng)戶爭當(dāng)貧困戶，貧困戶為享受各類補貼而缺乏脫貧動力，從而在一定程度上導(dǎo)致政策扭曲。
�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧已在學(xué)術(shù)與政策層面達成共識，并在實踐中取得顯著成效。產(chǎn)業(yè)扶貧在價值上變“輸血”為“造血”，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，由授人以魚轉(zhuǎn)向授人以漁，旨在恢復(fù)和增強貧困群體“造血”功能。在此價值指引下，貧困村莊基于自然資源與農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展各種特色產(chǎn)業(yè)，走上經(jīng)濟內(nèi)生增長、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。雖然產(chǎn)業(yè)扶貧取得了巨大成就，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為四個方面：一是同質(zhì)性高。在市場容量一定的情況下，扶貧產(chǎn)業(yè)相似度高，易形成市場擠壓，造成產(chǎn)品滯銷。二是穩(wěn)定性低。脫貧產(chǎn)業(yè)收益不顯著，貧困戶信心不足。三是市場信息與銷售渠道不足，增大了市場風(fēng)險。四是交通不便導(dǎo)致物流成本高。有些農(nóng)戶居住于山區(qū)，與外界溝通不便，更適合易地扶貧搬遷。
（五）精神貧困
貧困根源在于精神貧困，這體現(xiàn)為三個方面：一是在一些貧困村，被救助貧困戶在消耗完救助的物質(zhì)資源之后，很快二次返貧。二是在山西有些村莊，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)不足導(dǎo)致宗教“亂入”。個別脫貧群眾在黨與政府的關(guān)懷下成功脫貧，卻荒謬地認為是虔誠信仰得到回報，而對黨的精準(zhǔn)扶貧政策所知不多。三是狹隘小農(nóng)思想導(dǎo)致非合作主義�；诤颖焙馑貐^(qū)農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在相對封閉的鄉(xiāng)村社會中，狹隘小農(nóng)思想往往導(dǎo)致非合作主義。例如，某村計劃發(fā)展大棚蔬菜以實現(xiàn)脫貧，這需要集中土地以成片建設(shè)，而有農(nóng)戶的承包地居于其間，出于嫉妒心理、狹隘小農(nóng)思想與土地流轉(zhuǎn)的不確定性，采取不合作策略，從而損害整體公共利益。
三、數(shù)字時代精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)化
隨著精準(zhǔn)扶貧實踐的深入發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧逐漸由物質(zhì)救濟式扶貧轉(zhuǎn)向能力救濟式扶貧，最終導(dǎo)向精神救濟式扶貧。精神扶貧是扶貧的最高層次價值，精神富裕構(gòu)成物質(zhì)—福利轉(zhuǎn)化率的倍增器。隨著人類社會進入信息時代，數(shù)字文明已全方位滲入精準(zhǔn)扶貧流程，如同催化劑驅(qū)動著三種扶貧模式遞進演進，并顯著拓展了扶貧的三維空間。
（一）精神空間的拓展
互聯(lián)網(wǎng)+教育使貧困戶的思想與靈魂受到數(shù)字文明的洗禮，從而產(chǎn)生脫貧的強大激勵。當(dāng)前教育扶貧主要存在六個方面不足：基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件較差、教師數(shù)量不足、生師比過高、貧困家庭無力使子女接受更多教育、教育管理水平相對落后、九年義務(wù)教育完成度不夠。[5]信息時代開辟了信息無縫隙傳遞的新時代，也產(chǎn)生了中心城市與貧困山區(qū)之間的“信息鴻溝”。在信息時代，可通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”，推進實現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化。教育補貼可通過“一卡通”直接補助到貧困家庭。在完善基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上突出就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育。碧桂園集團的教育扶貧構(gòu)成一種啟示性模式，碧桂園職業(yè)學(xué)院基于“以就業(yè)為導(dǎo)向，助貧困學(xué)生，為社會服務(wù)”的理念，對貧困學(xué)生免學(xué)費、教材費、食宿費、路費等，并吸納貧困學(xué)生進入產(chǎn)業(yè)鏈，進而實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”。
�。ǘ┦袌隹臻g的拓展
數(shù)字文明驅(qū)動著村莊空間走向數(shù)字空間，扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)消解了信息不對稱，使特色產(chǎn)業(yè)主動對接全球產(chǎn)業(yè)鏈，并精準(zhǔn)對接社會需求。以京東集團的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式來觀察。京東電商平臺已成為貧困縣農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要網(wǎng)絡(luò)通道，自2016年1季度至2017年2季度，京東電商平臺共扶持832個國家級貧困縣的商戶6003家，貧困縣的商品銷售額達到153億元，平均季度復(fù)合增長率為26.5%。電商扶貧深刻改變了貧困區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營與流通方式，將農(nóng)戶與消費群體直接對接，不僅強化了生產(chǎn)者的市場定價能力，而且提升了生產(chǎn)主體的積極性。
�。ㄈ﹨^(qū)塊鏈扶貧：監(jiān)管空間的拓展
在大數(shù)據(jù)浪潮下，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈正與扶貧領(lǐng)域形成契合。貴陽市紅云社區(qū)在全國首創(chuàng)了區(qū)塊鏈扶貧系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括五個子模塊：基礎(chǔ)區(qū)塊鏈平臺、身份信息存證模塊、服務(wù)信息管理模塊、資金使用過程管理模塊和數(shù)據(jù)展示模塊。區(qū)塊鏈扶貧具有三重優(yōu)勢：一是利用區(qū)塊鏈不可篡改的屬性，將精準(zhǔn)扶貧對象的多維度數(shù)據(jù)信息納入數(shù)據(jù)鏈，包括家庭資產(chǎn)與存款的變化，家庭人口結(jié)構(gòu)變化，外出務(wù)工與收入變化，所受救助的數(shù)量、形式、救助效果，讓真實的身份信息得以安全存儲。二是精準(zhǔn)對接扶貧資金的發(fā)放系統(tǒng)，保障扶貧資金流轉(zhuǎn)的公正透明。每個貧困用戶能通過智能終端查詢每一筆補助資金以及補助事項。三是利用區(qū)塊鏈技術(shù)，對資金使用過程進行點對點的監(jiān)管、追溯、結(jié)算，實現(xiàn)資金的全流程監(jiān)管。政府監(jiān)管機構(gòu)可借助大數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，實施動態(tài)管理，既能為貧困人群提供跟蹤式精準(zhǔn)管理與服務(wù)，又能即時監(jiān)控區(qū)域扶貧服務(wù)的運行狀態(tài)，進而調(diào)整優(yōu)化扶貧決策。區(qū)塊鏈扶貧系統(tǒng)樹立了區(qū)塊鏈技術(shù)運用于扶貧領(lǐng)域的標(biāo)桿，促進扶貧系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)分布式存儲—數(shù)據(jù)溯源—智能閉環(huán)的區(qū)塊鏈體系。
中國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧正從單純的物質(zhì)脫貧觀轉(zhuǎn)向三位一體脫貧觀，即物質(zhì)脫貧—能力脫貧—精神脫貧的有機統(tǒng)一，并借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)，不斷優(yōu)化數(shù)字扶貧的方式與路徑。新時代習(xí)近平精準(zhǔn)脫貧觀既構(gòu)成我國脫貧攻堅的行動指南，又為全球脫貧理論作出中國貢獻，為世界廣大發(fā)展中國家提供可資借鑒的中國經(jīng)驗、中國路徑、中國模式。
參考文獻
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[基金項目]國家社科基金重大項目“中國政府職責(zé)體系建設(shè)研究”（17ZDA102）。
[作者簡介]汪波，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任、教授；王雄軍，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。
