國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局。

　　改革開放以來(lái)我國(guó)的區(qū)域發(fā)展空間格局變遷，可以用經(jīng)濟(jì)地理學(xué)中的密度、距離和分割來(lái)刻畫。從密度視角看，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)上升，各種產(chǎn)業(yè)集群模式也隨之落地開花，各類新區(qū)和開發(fā)區(qū)成為改革開放的窗口和試驗(yàn)田；與此同時(shí)，城市人口迅速增加，與工業(yè)化一起成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的雙引擎。從距離角度看，我國(guó)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得了重大突破，其中高速公路和高速鐵路的發(fā)展尤其引人注目。截至2017年，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程2.5萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)13.65萬(wàn)公里，均居世界第一位，同時(shí)我國(guó)也是僅次于美國(guó)的全球第二大航空運(yùn)輸大國(guó)�？爝f物流行業(yè)也迅速興起，到2014年我國(guó)已經(jīng)躍升為全球第一快遞大國(guó)。與此同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，進(jìn)一步縮短了各地區(qū)在信息交流、知識(shí)和技術(shù)溢出等方面的距離。從分割度的視角看，上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域一體化的推進(jìn)，市場(chǎng)分割日漸整合，商品的跨區(qū)域流動(dòng)已基本不受限制，勞動(dòng)力、資本和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素的跨區(qū)域流動(dòng)也逐漸松綁。相應(yīng)地，新世紀(jì)以來(lái)以城市群為主要載體的區(qū)域一體化遍地開花，珠三角和長(zhǎng)三角已經(jīng)成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

　　在密度、距離和分割的共同作用下，與改革開放初期相比，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步和優(yōu)化。東部沿海地區(qū)在繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，中西部地區(qū)的增長(zhǎng)速度也顯著增強(qiáng)，區(qū)域間的發(fā)展差距有所縮小。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也在發(fā)生演化。一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸擺脫對(duì)投資的依賴，消費(fèi)的作用逐漸加強(qiáng)；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以投資拉動(dòng)為主。另一方面，創(chuàng)新已經(jīng)成為東部沿海地區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α？萍疾康谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江的綜合科技創(chuàng)新指數(shù)得分高于全國(guó)平均水平，處于第一梯隊(duì)。與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快、勞動(dòng)力遷移日益頻繁，鄉(xiāng)村發(fā)展不足、城鄉(xiāng)差距仍然較大等問題也日益嚴(yán)峻。

　　站在時(shí)代發(fā)展的路口，未來(lái)的區(qū)域發(fā)展空間格局走向?qū)⒊尸F(xiàn)出以下三個(gè)方面的特征，而這也是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展工作應(yīng)集中關(guān)注的重點(diǎn)。

　　五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)筑起協(xié)同發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的區(qū)域空間格局。現(xiàn)有的五大國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)分別對(duì)應(yīng)的是長(zhǎng)三角和珠三角，一體化程度已經(jīng)處于較高水平，而京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)應(yīng)的京津冀城市群也正在蓬勃發(fā)展階段，有望成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)保護(hù)為底板，輻射范圍囊括上游的成渝城市群、中游的武漢城市群和下游的長(zhǎng)三角城市群，有利于塑造長(zhǎng)江地區(qū)區(qū)域發(fā)展東西雙向、陸海統(tǒng)籌的新格局。“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為西北、東北的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，而海上絲綢之路為東部沿海等地區(qū)對(duì)外開放水平的進(jìn)一步提升提供了良好平臺(tái)，有利于形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全面開放的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　以城市群為主要載體的區(qū)域一體化將成為未來(lái)區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，區(qū)域發(fā)展將會(huì)從單一的增長(zhǎng)極引領(lǐng)轉(zhuǎn)向以城市群和經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)為主。以美國(guó)為例，上世紀(jì)70年代以來(lái)，在傳統(tǒng)的東北部大西洋沿岸城市群、五大湖城市群等進(jìn)一步拓展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)和人口逐漸向西部和南部的“陽(yáng)光地帶”轉(zhuǎn)移，大西洋沿岸的北加州城市群、南加州城市群、德州三角地帶都市群等也逐漸發(fā)展起來(lái)。與國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)類似，以城市群建設(shè)為核心的區(qū)域一體化在國(guó)內(nèi)正迅速開展。到2017年底，長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三大城市群分別以2.2%、0.6%和2.3%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)19.2%、12.4%、9.7%的經(jīng)濟(jì)總量和11%、5%和8%的人口，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將形成“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，其中東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原5大城市群有望成為我國(guó)城市群發(fā)展的第二梯隊(duì)，從空間上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的助力支持。

　　包容性、差異性的區(qū)域發(fā)展將成為主流。從包容性的視角看，新時(shí)代我國(guó)的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)逐步擺脫唯GDP論的單一理念，而以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的包容性增長(zhǎng)成為主流。在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)脫貧和污染防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)將是區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。一方面，區(qū)域發(fā)展的公平性日益受到重視。我們不僅要考慮區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)量提升，更要注重提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，“綠水青山就是金山銀山”、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，將是未來(lái)區(qū)域發(fā)展追求的重要目標(biāo)。從差異性的視角看，各區(qū)域發(fā)展的定位、目標(biāo)與實(shí)施方案將會(huì)結(jié)合自身的稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)，因而呈現(xiàn)出差異化的特點(diǎn)。以五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為例，粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲和京津冀協(xié)同發(fā)展均致力于打造世界級(jí)城市群，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶側(cè)重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是其首要任務(wù)；“一帶一路”建設(shè)則強(qiáng)調(diào)提升區(qū)域發(fā)展特別是內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外開放水平。未來(lái)，區(qū)域發(fā)展的包容性和差異性將是我們?cè)谕苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中需要高度重視的問題。

　�。ㄗ髡呦当本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張輝）

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