近年來(lái)，隨著民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)知和需求日益提升，在信息交流不暢、缺乏公眾參與的情況下，“不要建在我家后院”的環(huán)�！班彵堋笔录l發(fā)。一些具有潛在污染風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目常常引發(fā)周邊民眾的環(huán)境焦慮和“信任危機(jī)”，造成政府、企業(yè)、公眾多方共輸?shù)牟焕置妗?/p>
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種“鄰避”困境干擾了環(huán)保項(xiàng)目正常開(kāi)展，損害了更廣泛的公眾利益。以垃圾焚燒項(xiàng)目為例，多個(gè)城市都發(fā)生過(guò)反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的“鄰避”事件，選址難問(wèn)題對(duì)污染處理工程落地造成了較大阻礙，對(duì)如何滿足更廣泛范圍公眾的生態(tài)環(huán)境需求提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。不僅如此，地方政府對(duì)此的處理常常進(jìn)退失據(jù)。一些地方政府往往采取緩建、停建等措施安撫民眾，出現(xiàn)“項(xiàng)目上馬—民眾抗議—政府叫停”的尷尬循環(huán)，既給群眾造成“一鬧就停”的錯(cuò)誤印象，又造成對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步誤解而產(chǎn)生公信力危機(jī)。而且，環(huán)�！班彵堋眴�(wèn)題易被其他利益訴求者煽動(dòng)利用，形成更復(fù)雜的社會(huì)事件。
因此，破解環(huán)�！班彵堋崩Ь硨�(duì)基層治理能力提出了更高要求。通過(guò)多種方式，加強(qiáng)公眾對(duì)政府的理解和對(duì)項(xiàng)目的支持、監(jiān)督，是規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、化解“鄰避”困境的重要途徑。
要推動(dòng)“鄰避”項(xiàng)目制度性公眾參與。嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》和各級(jí)地方政府的相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)地方政府形成涉環(huán)�！班彵堋眴�(wèn)題項(xiàng)目的操作辦法和規(guī)范處置程序，減少不確定性因素。明確公眾參與成果的應(yīng)用形式，規(guī)定承辦單位對(duì)公眾參與成果的采納流程，防止“證而不聽(tīng)”。建立“失職追責(zé)、盡職免責(zé)”制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施符合公眾參與程序，但仍引發(fā)“鄰避”事件等負(fù)面影響的，可制定相應(yīng)的免責(zé)條款。
要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)環(huán)保自治等公眾參與形式。由于許多居民日常介入環(huán)保實(shí)際事務(wù)有限，對(duì)環(huán)保信息難以有效解讀，公眾參與又主要以個(gè)人參與、自發(fā)參與為主，在專業(yè)性、談判組織能力方面很難匹配訴求�？稍谏鐓^(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)一步推廣居民環(huán)保自治模式，組建社區(qū)環(huán)保合作社，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境自治活動(dòng)的指導(dǎo)，形成“居民自己的環(huán)保組織”，引導(dǎo)居民通過(guò)出資出力的方式參與日常環(huán)境治理，加深居民對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的理解，并通過(guò)自治組織創(chuàng)新社區(qū)環(huán)保圓桌會(huì)議、對(duì)話溝通、類似項(xiàng)目親歷調(diào)研等非正式公眾參與形式，規(guī)范公議、投訴、信訪、集會(huì)等訴求表達(dá)活動(dòng)。此外，要發(fā)揮社會(huì)環(huán)保組織的法律顧問(wèn)作用，使其成為政府相關(guān)決策的智囊，提供建議、避免違法決策。
完善“鄰避”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期公眾“后參與”渠道，建立“公眾參與項(xiàng)目紅利分配”為核心的配套制度。通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的公眾“后參與”，打消公眾對(duì)項(xiàng)目遵守“環(huán)保承諾”的疑慮。完善運(yùn)營(yíng)單位信息發(fā)布制度，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立公眾信息中心，實(shí)時(shí)公布關(guān)鍵在線監(jiān)測(cè)信息。引入運(yùn)營(yíng)期公眾監(jiān)督機(jī)制，如組成群眾監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目檢查、走訪，敦促企業(yè)整改，并組織公眾不定期檢查項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況。推行公共環(huán)保設(shè)施公眾開(kāi)放制度，邀請(qǐng)群眾“定制”環(huán)保開(kāi)放活動(dòng)，接待社會(huì)參觀，推進(jìn)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放。由于涉環(huán)�！班彵堋表�(xiàng)目的環(huán)境成本往往僅集中于特定范圍人群，這種不平衡性要求對(duì)承擔(dān)成本的公眾進(jìn)行利益補(bǔ)償，使他們成為“項(xiàng)目受益方”。建立基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，項(xiàng)目不僅要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)通過(guò)外觀設(shè)計(jì)減少對(duì)周邊景觀的影響，同時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)與周邊公共設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
�。ㄗ髡撸簵铐橅槪岛鲜∩鐣�(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）
（責(zé)任編輯：武曉娟）
