生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期�！苯ㄔO(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，并找準(zhǔn)著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)環(huán)境治理能力。

　　構(gòu)建環(huán)境治理體系

　　明確政府是環(huán)境治理的主導(dǎo)力量。政府應(yīng)推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加快水污染防治，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議后，國(guó)家組建生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。這一機(jī)構(gòu)將原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，有助于完善生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，切實(shí)履行好政府在環(huán)境治理中的職責(zé)。

　　完善企業(yè)主體權(quán)責(zé)配置機(jī)制。在環(huán)境治理體系中，企業(yè)主體力量的發(fā)揮，需要通過(guò)構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，推動(dòng)國(guó)有資本加大對(duì)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面投入，建立社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)機(jī)制。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，如排污權(quán)交易制度、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系、水權(quán)交易制度、用能權(quán)交易制度等。健全綠色金融服務(wù)體系，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等。

　　提升社會(huì)組織和公眾參與積極性。社會(huì)組織和公眾在環(huán)境治理體系中扮演重要角色。通過(guò)建立利益相關(guān)方的協(xié)商機(jī)制，使政府在做出環(huán)境治理決策時(shí)，能夠聽(tīng)取社會(huì)不同利益群體的意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商、討論、談判等方式達(dá)成共識(shí)。應(yīng)優(yōu)化社會(huì)組織作為環(huán)境公益訴訟起訴主體資格的適用范圍和條件，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，更好推動(dòng)落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)。在公民中倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。

　　增強(qiáng)環(huán)境治理能力

　　提升環(huán)境治理整體化水平。整體化是指系統(tǒng)考慮生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行邏輯，對(duì)各個(gè)生態(tài)要素進(jìn)行統(tǒng)籌管理、整體保護(hù)、綜合治理。治理主體的重整。即通過(guò)組建生態(tài)環(huán)境部，整合明晰國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，貫通生態(tài)保護(hù)和污染防治領(lǐng)域體制機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)污染防治領(lǐng)域“九龍治水”格局，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。治理機(jī)制的整體化。即通過(guò)建立跨區(qū)域的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和全流域的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域間以及全流域間的聯(lián)防聯(lián)控治理能力，各地、各級(jí)相關(guān)部門協(xié)同形成合力，因地制宜分析區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施相應(yīng)環(huán)境保護(hù)策略與污染治理措施，完善相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。治理方式的綜合化。即行政主體整合行政手段與市場(chǎng)手段，構(gòu)建現(xiàn)代化的外部關(guān)系，將政府承擔(dān)的部分生態(tài)責(zé)任轉(zhuǎn)由企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　提升環(huán)境治理法治化水平。法治化必然要求完善的制度體系，這是提高環(huán)境治理水平的基礎(chǔ)。應(yīng)立足于環(huán)境基本法，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，抓好中央出臺(tái)文件的落實(shí)，理順環(huán)境保護(hù)具體制度和管理流程。法治化要求治理主體有充分的法律授權(quán)以進(jìn)行依法治理，需要政府依法行政，企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人依法辦事。要將完善制度體系與政府的執(zhí)法督察、企業(yè)的合法生產(chǎn)以及社會(huì)的依法監(jiān)督相結(jié)合，打出相互呼應(yīng)的“法治組合拳”。應(yīng)確立環(huán)境治理司法保障機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市部署開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。為進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2017年，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》出臺(tái)，標(biāo)志著政府作為起訴主體對(duì)環(huán)境破壞者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度的建立，也意味著環(huán)境治理司法保障體系的初步形成。

　　提升環(huán)境治理科學(xué)化水平。一方面，綠色科技創(chuàng)新是當(dāng)今世界范圍內(nèi)最為活躍的科學(xué)領(lǐng)域之一，環(huán)境科技體系的逐漸完善，有助于我們更加全面、深刻地去了解各種環(huán)境問(wèn)題的成因，也為人們制定更科學(xué)、更有針對(duì)性的環(huán)境問(wèn)題解決方案提供理論支撐。要加大綠色科研投入，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的科學(xué)化和精細(xì)化，建立準(zhǔn)確完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、靶向準(zhǔn)確的污染源監(jiān)控體系以及準(zhǔn)確及時(shí)的重大污染預(yù)警體系，做到全過(guò)程科學(xué)化控制。另一方面，在信息化時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理以及環(huán)境執(zhí)法中的重要工具作用。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快環(huán)境治理電子化發(fā)展，提高環(huán)境信息處理的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)，將最新的環(huán)境數(shù)據(jù)及時(shí)公開在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，方便社會(huì)群體有效了解、監(jiān)督環(huán)境治理信息。

　�。ㄗ髡呦瞪綎|師范大學(xué)法學(xué)院教授）