完善行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重要改革舉措。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），第一次從國(guó)家層面對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的主體、范圍、程序、職責(zé)、責(zé)任等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，構(gòu)成了行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的基礎(chǔ)制度，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)了改革舉措的深化落實(shí)。
行政規(guī)范性文件，是行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，賦予行政權(quán)力有效行使的范圍。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方和部門不同程度存在著“違法出臺(tái)文件”“出臺(tái)違法文件”的亂象，甚至出現(xiàn)“復(fù)婚不能辦酒席”“職業(yè)資格認(rèn)定復(fù)活”等“奇葩紅頭文件”的現(xiàn)象。這些文件有的曲解了中央精神，有的違反了上位法，有的侵犯了人民群眾的個(gè)人權(quán)利。
行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的重要意義，正在于從源頭處規(guī)范權(quán)力的行使，從依據(jù)上杜絕違法行政的可能。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》從四個(gè)環(huán)節(jié)著手建立完善文件合法的防火墻：在文件起草環(huán)節(jié)，編制主體清單，要求誰(shuí)起草誰(shuí)審核，明確“誰(shuí)有權(quán)制定文件”；在合法性審核環(huán)節(jié)，規(guī)定所有規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加會(huì)議的方式代替審核；在事后備案環(huán)節(jié)，要求有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾；在行政訴訟活動(dòng)中，群眾可就處罰規(guī)定引用的文件依據(jù)一并提出審核建議，法院可對(duì)具體行政行為的文件依據(jù)是否合法進(jìn)行審核。從制度層面而言，《意見(jiàn)》的規(guī)定環(huán)環(huán)相扣，可謂是對(duì)違法文件問(wèn)題的釜底抽薪。
權(quán)力的行使必須要遵循一定的法治規(guī)范制約。規(guī)范性文件的合法性審核，正是要通過(guò)設(shè)置層層防線，杜絕權(quán)力依據(jù)上的不合法因素。就此而言，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核的機(jī)制，有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)，有利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，有利于保障人民群眾的合法權(quán)益，有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府。
將改革開(kāi)放的偉大事業(yè)進(jìn)行到底，讓全面深化改革永不止步，就必須在治國(guó)理政中堅(jiān)持法治思維，這有賴于各級(jí)黨委政府學(xué)懂悟透中央決策部署的宗旨和目的，抓住政策和制度的本質(zhì)和真意，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)范文件。更重要的是，有關(guān)各方面全面推行合法性審核機(jī)制，對(duì)規(guī)范性文件等權(quán)力行使的依據(jù)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保合法合規(guī)，讓黨和政府的好政策既落到實(shí)處，又恰到好處。
�。ㄗ髡撸旱�，系清華大學(xué)廉政與治理研究中心研究助理）
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