核心觀點(diǎn)
●需要注意的是，中國(guó)本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險(xiǎn)的放大提供了條件。
●要提高個(gè)人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，使之在行為廣度和強(qiáng)度提高的同時(shí)，也能提高行為和決策的理性程度。
習(xí)近平總書(shū)記在剛剛結(jié)束的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上的講話中，全面分析了中國(guó)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，提出全黨全社會(huì)要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
改革開(kāi)放給中國(guó)帶來(lái)了巨大變化，但也產(chǎn)生了新風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)體制的自我調(diào)整和社會(huì)能力的提升來(lái)積極應(yīng)對(duì)。一方面，對(duì)外開(kāi)放，使中國(guó)與世界緊密地聯(lián)系起來(lái)，改變了中國(guó)所處的環(huán)境，在獲得收益的同時(shí)，也增加了包括國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)升溫在內(nèi)的諸多不確定性；另一方面，改革是一個(gè)激活市場(chǎng)和社會(huì)主體，擴(kuò)展和增強(qiáng)其自主性和決策權(quán)的過(guò)程。按照風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)歸根到底是人為風(fēng)險(xiǎn)，任何一種決策都既是對(duì)不確定性的回應(yīng)，也可能是新的不確定性的來(lái)源，衍生出新的風(fēng)險(xiǎn)。因此，改革開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)多元化的風(fēng)險(xiǎn)主體和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。這種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)完全不同于傳統(tǒng)社會(huì)以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。即便與其他現(xiàn)代化國(guó)家相比，中國(guó)也由于規(guī)模大，內(nèi)部復(fù)雜，多重轉(zhuǎn)變，有著更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。
從風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)，清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)生的八個(gè)方面深刻變革
按照風(fēng)險(xiǎn)主題的轉(zhuǎn)化，我們可以大致把改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的發(fā)展劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始到1993年《中共中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》的頒布，主題是市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)造和市場(chǎng)或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的衍生。在這個(gè)階段，農(nóng)戶、企業(yè)、個(gè)人逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也成為風(fēng)險(xiǎn)的主體。第二個(gè)階段從1994年到2002年，主題是體制改革的深化以及體制風(fēng)險(xiǎn)/社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的明顯化。在這個(gè)階段，社會(huì)政治領(lǐng)域改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的問(wèn)題進(jìn)一步暴露出來(lái)。面對(duì)包括社會(huì)收入差距拉大、脆弱群體增加等諸多新的社會(huì)問(wèn)題或者說(shuō)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，自身改革的局限也使得體制本身成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來(lái)源。在這個(gè)階段，1997年發(fā)生的金融危機(jī)被稱為全球化進(jìn)程中第一次危機(jī)，也使中國(guó)首次感受到了全球風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，不僅增強(qiáng)了政府與公眾對(duì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，也推動(dòng)了該領(lǐng)域的改革。第三階段從2003年SARS危機(jī)出現(xiàn)一直到目前。主題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)衍生出的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的明顯化以及全球化進(jìn)程推進(jìn)所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)的突出。在SARS危機(jī)的推動(dòng)下，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)的跨國(guó)傳播得到了社會(huì)的普遍重視。2008年全球金融危機(jī)，充分暴露了以政府為中心治理體系的普遍性缺點(diǎn)。全球氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的日益突出，將各國(guó)的利益更緊密地聯(lián)系在一起，同時(shí)也挑戰(zhàn)著國(guó)家平衡國(guó)內(nèi)治理與全球治理關(guān)系的能力。
在風(fēng)險(xiǎn)主題轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，中國(guó)的社會(huì)也發(fā)生了八個(gè)方面的深刻變革：從控制型社會(huì)向自主型社會(huì)轉(zhuǎn)變；從分割靜態(tài)的社會(huì)向流動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從整體性社會(huì)向多元社會(huì)轉(zhuǎn)變；從封閉孤立的社會(huì)向全面開(kāi)放的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)的社會(huì)向消費(fèi)的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從國(guó)家財(cái)富的社會(huì)向個(gè)人財(cái)富的社會(huì)轉(zhuǎn)變；從經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)型社會(huì)向社會(huì)可持續(xù)發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變；從低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變使得中國(guó)社會(huì)作為超大規(guī)模復(fù)雜社會(huì)的特點(diǎn)更為明顯。
中國(guó)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征
習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。從風(fēng)險(xiǎn)角度看，與許多國(guó)家相比，中國(guó)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境帶有明顯的復(fù)合特征。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是盡管隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，現(xiàn)代意義的風(fēng)險(xiǎn)大量出現(xiàn)，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在許多地方依然占主導(dǎo)地位，所以傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然存在；二是盡管技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)中的主要類型，但是由于中國(guó)在進(jìn)行著現(xiàn)代化的同時(shí)，也進(jìn)行著體制改革，所以體制風(fēng)險(xiǎn)中既有過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)也有結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。除了多種風(fēng)險(xiǎn)共存并大量涌現(xiàn)外，更需要注意的是，中國(guó)本身的結(jié)構(gòu)、所處的歷史階段以及所從事的現(xiàn)代化和融入世界的事業(yè)為這些風(fēng)險(xiǎn)的放大提供了條件。
具體而言，當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)有這么幾個(gè)主要特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源日益多樣化，風(fēng)險(xiǎn)的種類不斷增加；社會(huì)的快速變遷導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的大量增加。這些因素盡管不是風(fēng)險(xiǎn)源，但是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“加速器”和“擴(kuò)散器”；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念不斷增強(qiáng)，既推動(dòng)著風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展，也成為誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)恐慌的因素；風(fēng)險(xiǎn)影響的普遍性和應(yīng)對(duì)的不平等并存。
以政府為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制面臨兩大沖擊
就中國(guó)而言，長(zhǎng)期以來(lái)形成了以政府為中心的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，政府承擔(dān)著無(wú)限的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主體獲得了更多的自主性，成為風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體，但是由于執(zhí)政的邏輯，政府依然承擔(dān)了其本來(lái)應(yīng)該由社會(huì)主體、經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這也滋養(yǎng)了一種依賴政府，推責(zé)給執(zhí)政黨的政治社會(huì)心理，從而通過(guò)夸大風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移責(zé)任的方式強(qiáng)化了政府中心的治理機(jī)制。
當(dāng)下，這種政府中心的治理面臨兩大沖擊：一是，原有的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制被削弱了。在集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及強(qiáng)調(diào)平等的意識(shí)形態(tài)下，社會(huì)各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)行為者都被賦予了固定的角色和職能，遵從總體秩序的安排，相互間具有穩(wěn)定的認(rèn)同感和信任度，結(jié)成了相對(duì)穩(wěn)定的“大家庭”，在資源短缺的情況下，通過(guò)協(xié)作以及資源的集中使用解決了推卸責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。隨著社會(huì)內(nèi)部差距的擴(kuò)大，這種“大家庭”式的信任關(guān)系以及行為者之間的團(tuán)結(jié)被日益削弱，但新的信任體系以及團(tuán)結(jié)方式并沒(méi)有建立起來(lái)。這不可避免會(huì)產(chǎn)生社會(huì)內(nèi)部的沖突，或者是社會(huì)中的某個(gè)團(tuán)體把解決風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任完全推卸給另一個(gè)群體，導(dǎo)致這個(gè)群體不滿于現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，抵制甚至起來(lái)反抗。這就必然無(wú)法建立起穩(wěn)定而持續(xù)的秩序。二是，風(fēng)險(xiǎn)治理的核心即政府的權(quán)威和信任度有所降低。盡管中國(guó)有著悠久的國(guó)家中心傳統(tǒng)，社會(huì)服從政府權(quán)威，但是相對(duì)于大量產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，政府無(wú)論在反應(yīng)速度還是解決能力上都有點(diǎn)力不從心，這樣，社會(huì)上的短期行為和投機(jī)行為就有了空間。這既破壞了社會(huì)內(nèi)部的和諧與團(tuán)結(jié)，反過(guò)來(lái)也對(duì)政府提供秩序這種特殊公共品的能力和地位提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
構(gòu)建涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體的共責(zé)共擔(dān)的復(fù)合治理機(jī)制
面對(duì)復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該通過(guò)協(xié)調(diào)已經(jīng)多元化的各種關(guān)系來(lái)取得社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建涉及多層次、多領(lǐng)域、多主體，共擔(dān)共責(zé)的復(fù)合治理機(jī)制，達(dá)成集體行動(dòng)�！皣�(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化”、“人類命運(yùn)共同體”等目標(biāo)的提出，是中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)和全球風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境變化的積極回應(yīng)。當(dāng)前，應(yīng)該把重點(diǎn)放在加快現(xiàn)代治理機(jī)制的構(gòu)建上，通過(guò)體制調(diào)整協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)部的各種關(guān)系，提高國(guó)家與社會(huì)的雙重能力，發(fā)揮各個(gè)社會(huì)行為者的作用，共同承擔(dān)責(zé)任，齊心合力應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。
具體來(lái)說(shuō)，首先要增強(qiáng)國(guó)家的公共責(zé)任和民主治理能力，以維護(hù)社會(huì)與國(guó)家的信任關(guān)系，從而為整個(gè)社會(huì)的和諧提供基礎(chǔ)性支持。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果國(guó)家不能承擔(dān)應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，甚至治理能力減弱，那必然造成整個(gè)轉(zhuǎn)軌的失序，成為所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的導(dǎo)火索。但是要強(qiáng)調(diào)的是，提高國(guó)家治理能力并不是單純強(qiáng)調(diào)國(guó)家所擁有的控制能力，而是要通過(guò)改革國(guó)家內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)家對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的監(jiān)管能力，并且通過(guò)放權(quán)和分權(quán)等方式來(lái)調(diào)整國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，使它們形成合作互補(bǔ)關(guān)系。在中國(guó)，國(guó)家治理能力的提升，核心在于發(fā)揮執(zhí)政黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。
其次，要積極培育、完善和壯大市場(chǎng)與社會(huì)，激發(fā)它們的活力，提高它們的自組織能力和自我規(guī)范能力，充分發(fā)揮它們的治理功能，既要對(duì)國(guó)家權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張進(jìn)行有效的約束，也要對(duì)市場(chǎng)過(guò)度擴(kuò)張進(jìn)行有力制約。市場(chǎng)與社會(huì)組織不僅是現(xiàn)代社會(huì)的基本組成要素，也是現(xiàn)代治理的基本機(jī)制。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，目前更重要的是建立一個(gè)積極的社會(huì)，維護(hù)個(gè)人的權(quán)利，增強(qiáng)相互的寬容。
再次，要提高個(gè)人、組織的公共責(zé)任感、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，使它們?cè)谛袨閺V度和強(qiáng)度提高的同時(shí)，也能提高行為和決策的理性程度。習(xí)近平總書(shū)記在談到防控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)說(shuō)，要下大氣力解決好人民群眾切身利益問(wèn)題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。獲得感、幸福感、安全感不僅需要國(guó)家的有效制度供給，更需要個(gè)人、組織的參與、投入和自我擔(dān)當(dāng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。
最后，要重視社會(huì)信任的培養(yǎng)和擴(kuò)展。只有相互信任才能自愿履行公共責(zé)任。目前，在保護(hù)傳統(tǒng)共同體精神的同時(shí)，也要擴(kuò)大社會(huì)信任的范圍，提高對(duì)“陌生人”和“他者”的認(rèn)同感，培養(yǎng)大共同體意識(shí)，為整個(gè)社會(huì)的整合提供價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)，也要避免民族主義的過(guò)激化，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際問(wèn)題的關(guān)注度和包容度，在全球化的進(jìn)程中培育正常的心態(tài)，以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理中的地區(qū)、國(guó)際以及全球合作。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，在世界大變局加速深刻演變中，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局聯(lián)系更加緊密，一定要處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，積極推動(dòng)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體事業(yè)。
（作者楊雪冬為中央黨史與文獻(xiàn)研究院研究員）
