近日，人社部發(fā)布了今年前5月人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，1-5月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出合計(jì)20580億元，同比上年增長(zhǎng)15.3%。其中，前5月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出達(dá)19817億元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)23114億元，基金收入大于支出，財(cái)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行。
養(yǎng)老金號(hào)稱老百姓的“養(yǎng)命錢”，是保障民眾“老有所養(yǎng)”的重要制度性支撐。我國(guó)自上世紀(jì)九十年代開始從企業(yè)保障向社會(huì)保障改革轉(zhuǎn)軌以來，社會(huì)保障體系得到了不斷完善，退休人員的待遇水平也得到了持續(xù)提高。
但是，隨著我國(guó)人口老齡化程度的日益加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻。盡管從總量上來看，我國(guó)的養(yǎng)老金依然處于“收大于支”的狀態(tài)，但“收支差”逐漸縮窄的問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)出來，并將對(duì)未來的養(yǎng)老金制度的可持續(xù)形成挑戰(zhàn)。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，今年1-5月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21182.9億元，較2018年同期增長(zhǎng)近10%�；鹬С�18546.7億元，較2018年同期增長(zhǎng)超過了14%。兩者比較，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出增幅超過收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)以上。
從未來的發(fā)展趨勢(shì)看，養(yǎng)老金的“收支差”持續(xù)收窄的問題將更為嚴(yán)峻。中國(guó)社科院世界社保研究中心不久前發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》的測(cè)算結(jié)果顯示，在企業(yè)繳費(fèi)率為16%的基準(zhǔn)情境下，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余在勉強(qiáng)維持幾年的正數(shù)后將開始加速跳水，赤字規(guī)模越來越大。
具體來看，2019年當(dāng)期結(jié)余總額為1062.9億元，短暫地增長(zhǎng)到2022年，然后從2023年便開始下降，到2028年當(dāng)期結(jié)余首次出現(xiàn)負(fù)數(shù)-1181.3億元，最終到2050年當(dāng)期結(jié)余墜落到-11.28萬億元。值得注意的是，上述的當(dāng)期結(jié)余是在包括財(cái)政補(bǔ)助的“大口徑”情況下測(cè)算得到的。如果不考慮財(cái)政補(bǔ)助，即在“小口徑”情況下，當(dāng)期結(jié)余在2019年就已經(jīng)是負(fù)值，而且下降得更快，到2050年為-16.73萬億元。
之所以可能會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因來自兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)的老齡化快速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比迅速上升，使得養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重。我國(guó)的人口撫養(yǎng)比在近十年呈現(xiàn)逐漸增高的趨勢(shì)，這意味著每100名勞動(dòng)年齡人口要負(fù)擔(dān)更多非勞動(dòng)年齡人口。特別是老年撫養(yǎng)比出現(xiàn)了持續(xù)增高，據(jù)預(yù)測(cè)，目前我國(guó)的老年撫養(yǎng)比是由接近2個(gè)繳費(fèi)者來贍養(yǎng)1個(gè)離退休者，而到了2050年則幾乎1個(gè)繳費(fèi)者需要贍養(yǎng)1個(gè)離退休者。
另一方面，我國(guó)養(yǎng)老金制度仍不完善，養(yǎng)老金對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的依賴性越來越強(qiáng)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不健全等問題突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年社保財(cái)政補(bǔ)貼為1.02萬億，2016年為1.11萬億，2017年為1.23萬億，2018年為1.68萬億。2019年的預(yù)算安排為1.95萬億。這種“輸血型”的社保制度不但會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，自身的可持續(xù)性也會(huì)受到影響。
在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)方面，企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后。盡管我國(guó)提出發(fā)展三支柱養(yǎng)老體系已有多年，但目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系仍以第一支柱獨(dú)大；第二支柱企業(yè)年金的發(fā)展速度近年來明顯放緩，其中企業(yè)年金覆蓋面僅有7%左右。而作為第三支柱的稅延型養(yǎng)老金融產(chǎn)品，在2018年才剛剛開始試點(diǎn)。
因此，在當(dāng)前養(yǎng)老金仍收大于支的情況下，必須從人口發(fā)展的趨勢(shì)出發(fā)，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)“收支差”持續(xù)縮小的挑戰(zhàn)。
首先，盡快形成三支柱的養(yǎng)老金體系，減輕第一支柱的壓力。進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
其次，在繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金補(bǔ)助的同時(shí)，提高國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的力度。在當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)的情況下，繼續(xù)提高國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社�；鸬谋壤鰪�(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金支持的力度。
最后，進(jìn)一步拓展養(yǎng)老金投資渠道，穩(wěn)定和提高投資收益。通過不同的資產(chǎn)配置組合，提高投資管理能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）
