核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者毛同輝認(rèn)為，把政府產(chǎn)業(yè)基金真正盤(pán)活、用好，需要把握“兩個(gè)原則”，即市場(chǎng)化原則和法治化原則；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)功能”，即“導(dǎo)”和“撬”。

　　政府產(chǎn)業(yè)基金現(xiàn)在許多地方都在搞，規(guī)模不一，名目不一，但是在一些地方卻陷入了“盲目跟風(fēng)”的誤區(qū)，具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面。一是“用不上”。基金設(shè)立了，但是錢(qián)花不出去，企業(yè)用不上。很多資金甚至一年兩年睡在賬戶(hù)里，市場(chǎng)可望而不可即。二是“用不好”。一些地方政府缺乏專(zhuān)業(yè)人才，管理能力不足，又不肯委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理，造成基金運(yùn)行低效，發(fā)揮不了應(yīng)有作用。有些地方甚至把基金當(dāng)成政府的補(bǔ)貼資金和政策獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)用。三是“用不長(zhǎng)”。資金來(lái)源渠道單一，又沒(méi)有利潤(rùn)生成能力，基金沒(méi)有有效的補(bǔ)給機(jī)制，缺乏可持續(xù)性，時(shí)間一長(zhǎng)，“資金池”成了“死水一潭”。

　　政府產(chǎn)業(yè)基金本身應(yīng)是一個(gè)資金杠桿，目的是把閑散的或沉積于落后產(chǎn)能的社會(huì)資金導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、中高端產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效應(yīng)。但是，為什么在一些地方，基金卻或者有名無(wú)實(shí)，或者用非其所，或者難以為繼？

　　筆者以為，究其原因，首先反映出的是營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。政府產(chǎn)業(yè)基金成了“玻璃門(mén)”“天花板”，不是因?yàn)槭袌?chǎng)沒(méi)需求，而是緣于信息不對(duì)稱(chēng)，或者程序煩瑣。其次，反映出的是相關(guān)地方政府思想還不夠解放的問(wèn)題。一些政府人員對(duì)基金使用的投向、安全等總是有過(guò)多的顧慮，把得過(guò)嚴(yán)、管得過(guò)死、干預(yù)過(guò)多，自身能力不足，又不放心委托第三方機(jī)構(gòu)管理，結(jié)果把基金搞成了“四不像”。

　　要把政府產(chǎn)業(yè)基金真正盤(pán)活、用好，筆者以為最重要的，是要把握“兩個(gè)原則”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)功能”。

　　“兩個(gè)原則”，一是市場(chǎng)化原則。不同于政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金，政府產(chǎn)業(yè)基金是政府的一種股權(quán)性投入，是以少量的財(cái)政資金來(lái)帶動(dòng)大量的社會(huì)資本投資。如果以行政思維來(lái)運(yùn)行基金，而不是市場(chǎng)化原則，不是讓市場(chǎng)來(lái)決定資源的配置，那社會(huì)資本怎么會(huì)有積極性，又怎么會(huì)有安全感？

　　二是法治化原則。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要通過(guò)法定原則、法定程序、清單式服務(wù)，降低社會(huì)上市場(chǎng)主體與基金合作的成本，促進(jìn)信息對(duì)稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。從基金的內(nèi)部運(yùn)作來(lái)說(shuō)，既要合理確定各方的權(quán)利義務(wù)，又要提前確定好可行的參與機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、退出機(jī)制。就此而言，政府過(guò)分干預(yù)、把控，不是防范國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，法治才是真正可靠、堅(jiān)固的“防火墻”。

　　“兩個(gè)功能”，一個(gè)是“導(dǎo)”，一個(gè)是“撬”，這也是政府產(chǎn)業(yè)基金最核心的功能和訴求，是這類(lèi)基金的“立金之基”。不能“導(dǎo)”不能“撬”的話(huà)，那就是“自廢武功”，有名無(wú)實(shí)，還怎么能稱(chēng)其為產(chǎn)業(yè)基金呢？

　　“導(dǎo)”就是引導(dǎo)。資金是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，要通過(guò)政府資金的投入，讓社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端流動(dòng)，從落后動(dòng)能向先進(jìn)動(dòng)能流動(dòng)，從夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，從而促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　“撬”就是撬動(dòng)。政府產(chǎn)業(yè)基金最突出的性質(zhì)是杠桿性，無(wú)論是吸引社會(huì)資本聚集，還是提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。其目的是通過(guò)一定量的財(cái)政資金投入，少花錢(qián)多辦事辦大事，產(chǎn)生倍數(shù)效應(yīng)，倍數(shù)越大，基金的杠桿性能越好、效用越好。然后通過(guò)這種“放大”，來(lái)促進(jìn)和催化產(chǎn)業(yè)的發(fā)育、壯大，提升層次能級(jí)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　其實(shí)總結(jié)起來(lái)，對(duì)于政府產(chǎn)業(yè)基金，不過(guò)就是三句話(huà)：一是“讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”，這是指運(yùn)營(yíng)；二是“好鋼用在刀刃上”，這是指投向；三是“四兩撥千金”，這是指其杠桿性和績(jī)效。做到這三點(diǎn)，政府產(chǎn)業(yè)基金就會(huì)活起來(lái)，動(dòng)起來(lái)，“燃”起來(lái)，發(fā)掘出市場(chǎng)的潛力，激發(fā)出產(chǎn)業(yè)的活力，加大經(jīng)濟(jì)向上向好的動(dòng)力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 毛同輝）

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