日前，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（以下簡稱《方案》），出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措。在本輪減稅降費(fèi)持續(xù)惠及企業(yè)、個(gè)人的同時(shí)，《方案》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步理順央地財(cái)政分配關(guān)系，確保減稅降費(fèi)成效，具有重要意義。
降低社保費(fèi)率，讓企業(yè)輕裝上陣；推進(jìn)個(gè)稅改革，使群眾得到實(shí)惠；深化增值稅改革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來真金白銀的利好……今年以來，一系列減稅降費(fèi)政策直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的難點(diǎn)，成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。據(jù)了解，今年上半年，我國累計(jì)新增減稅降費(fèi)達(dá)到11709億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了居民收入，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，更增強(qiáng)了發(fā)展后勁。
然而，形式在于讓利，目的卻不止于此。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，減稅降費(fèi)政策的實(shí)施也具有雙重意義。于當(dāng)下而言，是不搞“大水漫灌”、著眼“放水養(yǎng)魚”的具體作為；于長遠(yuǎn)來看，則涉及治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。《方案》對(duì)央地財(cái)政分配關(guān)系的再調(diào)整，就是要為地方探索增強(qiáng)底氣、釋放活力，因地制宜地把“減稅降費(fèi)”的紅包送入企業(yè)和居民的口袋。
因此，三大舉措的出臺(tái)，也對(duì)應(yīng)著三大職能的履行。一是保落實(shí)。一直以來，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分被稱為財(cái)稅體制改革中“最難啃的骨頭”。之所以在減稅降費(fèi)政策深入實(shí)施的節(jié)點(diǎn)上出臺(tái)《方案》，就是要以改革促落實(shí)，通過建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系，增強(qiáng)地方政府應(yīng)對(duì)更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力和信心。
二是穩(wěn)預(yù)期。增值稅是我國第一大稅種，《方案》提出要保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，一方面在于解決營改增全面試點(diǎn)2~3年過渡期到期后的增值稅收入劃分問題，消除地方增值稅收入的不確定性；另一方面也能極大緩解地方財(cái)政壓力。如此，地方財(cái)政有了長期穩(wěn)健的預(yù)期，地方政府就有了開源拓路的決心，便能營造好主動(dòng)有為、競相發(fā)展、實(shí)干興業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境。
三是利長遠(yuǎn)。以往，消費(fèi)稅屬于中央稅且主要在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收，《方案》要求后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，成為此次改革的亮點(diǎn)之一。這一做法，除了有擴(kuò)展地方收入來源的效果，更意味著，消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與否，將直接反映在消費(fèi)稅稅收的變化之上�！跋M(fèi)愈興旺，財(cái)政愈強(qiáng)健”的反饋機(jī)制，將為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境、改善消費(fèi)環(huán)境提供持久而充足的動(dòng)力。
保落實(shí)、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，三大舉措力度大、內(nèi)容實(shí)，從體制機(jī)制的根子上拿出了解題破局的辦法。某種程度上，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，就像是一場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的精準(zhǔn)手術(shù)。看似是少收點(diǎn)錢、讓一些利的問題，其實(shí)每一項(xiàng)工作的開展，都會(huì)涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整、企業(yè)和民眾獲得感的提升。在外部不確定性增強(qiáng)的背景下，以減稅降費(fèi)的小切口，見到高質(zhì)量發(fā)展的大成效，正是我們深化改革、推動(dòng)工作的應(yīng)有之義。
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（責(zé)任編輯：臧夢(mèng)雅）
