核心觀點(diǎn)：遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員梁?jiǎn)|認(rèn)為，制定專門行政法規(guī)，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，要把重點(diǎn)放在降低制度性交易成本上，注重全民參與。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年1月1日起施行。這是中國(guó)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要事件。
營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。推而廣之，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有效開(kāi)展國(guó)際交流與合作、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。
營(yíng)商環(huán)境還是制約區(qū)域發(fā)展的“命門”。在拼資源、拼政策、拼成本時(shí)代已經(jīng)過(guò)去的當(dāng)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日益成為世界范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。只有抓住這一“命門”，努力打造法治、誠(chéng)信、服務(wù)、政策、人才、創(chuàng)業(yè)的高地，才能營(yíng)造出聚商、重商、安商、扶商的磁力場(chǎng)。
遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先后出臺(tái)地方性法規(guī)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。這已經(jīng)成為各地深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。制定專門行政法規(guī)，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開(kāi)放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。就此而言，《條例》的公布，可謂意義重大。
《條例》共7章72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念，對(duì)正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、完善市場(chǎng)體系等進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，就營(yíng)商環(huán)境的基本要素確立了基本規(guī)范。同時(shí)，《條例》重點(diǎn)對(duì)強(qiáng)化市場(chǎng)主體保護(hù)、凈化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了明確的制度性安排，著力為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
《條例》圍繞市場(chǎng)主體展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)。《條例》從影響企業(yè)活動(dòng)和生存發(fā)展的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素出發(fā)，在更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、突出政務(wù)公開(kāi)透明、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面，將近年來(lái)各地涌現(xiàn)出的“放管服”“最多跑一次”等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，并對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，以政府立法的形式為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的發(fā)展提供制度保障。
《條例》突出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境�！稐l例》規(guī)定了企業(yè)在開(kāi)設(shè)時(shí)涉及的證照、稅務(wù)、銀行開(kāi)戶、電力接入等業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面所需要的條件和成本�！稐l例》還就放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。
《條例》突出規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)提升政務(wù)服務(wù)能力。《條例》對(duì)推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、精簡(jiǎn)行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等作了規(guī)定；對(duì)健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推行“證照分離”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)行政執(zhí)法公示等作了規(guī)定；對(duì)加強(qiáng)法治保障，依法保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制、糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制等都有明確規(guī)定。
貫徹《條例》，要把重點(diǎn)放在降低制度性交易成本上。既要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)，又要強(qiáng)化政府在營(yíng)商環(huán)境塑造上的主導(dǎo)地位。要積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機(jī)構(gòu)職能，拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和范圍，提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性，進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng)、縮短審批時(shí)限、規(guī)范審批程序。
貫徹《條例》，要注重全民參與。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，應(yīng)拒絕“大而全”，要注重“小切口”，將成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累，讓企業(yè)和人民群眾時(shí)時(shí)刻刻感受到營(yíng)商環(huán)境的變化。要強(qiáng)化“人人都是環(huán)境”的理念。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的過(guò)程就是凝聚發(fā)展共識(shí)、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過(guò)程。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為了人民、依靠人民，做到共謀、共建、共管、共評(píng)、共享營(yíng)商環(huán)境，集中民智，凝聚民力，贏得民心，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供無(wú)窮的力量。（遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員 梁?jiǎn)|）
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