10月30日上午，記者從國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上了解到，2011年以來，人力資源社會保障部門共向公安機(jī)關(guān)移送“惡意欠薪”案件超2.5萬件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役。（10月30日《新京報》）

　　自惡意欠薪從2011年入刑以來，歷經(jīng)八載，人力資源社會保障部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件26719件，各級人民法院對7674名被告人判處有期徒刑、拘役。這些顯而易見的戰(zhàn)果，不僅體現(xiàn)國家依法治欠，重拳治欠，也切實保障了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　然而，盡管打擊惡意欠薪取得了輝煌成績，但仍舊破解不了目前企業(yè)欠薪這個頑疾，因為絕大部分欠薪，并不屬于惡意欠薪的范疇。因此，我們要依法打擊欠薪的同時，更須架構(gòu)欠薪保障體系。惟有健全的欠薪保障機(jī)制，欠薪才不會屢屢成為社會難題。

　　其實，早在1996年，深圳市人大常委會就通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》，在內(nèi)地率先建立欠薪保障制度。截至2017年底，深圳市運用基金處理欠薪墊付案件1199宗，涉及員工10.55萬名，共墊付欠薪3.44億元。該制度實施以來，有效破解了欠薪難題，在維護(hù)員工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

　　上海也在2000年通過政府規(guī)范性文件建立了欠薪保障制度。該市建立的小企業(yè)欠薪保障基金，主要是向企業(yè)征收的欠薪保障費及其利息。

　　盡管目前深圳、上海等地已陸續(xù)建立起欠薪保障制度，但筆者發(fā)現(xiàn)，類似的公共政策，大都是地方性法規(guī)或規(guī)章，因效力低，強制性不夠，使欠薪制度的執(zhí)行大打折扣。因此，筆者覺得，欠薪保障制度因直接或間接涉及向企業(yè)征收費用，事關(guān)企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，很有必要制訂專門法律和增訂專門的法律條款，走法定化的路線圖，來架構(gòu)欠薪保障制度體系。

　　從一些市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)欠薪保障制度的情況看，其背后最為顯著的共性是，大都走立法的路線圖，通過專項立法或者相關(guān)勞動保障及破產(chǎn)法的專門條款規(guī)定，對欠薪保障制度，予以法定化。譬如，丹麥1972年制定了《工資保障基金法案》，瑞典1992年制定了《工資保障法案》，西班牙根據(jù)1976年《勞工關(guān)系法》建立工資保障基金，其他國家也相繼立法。又如，我國香港地區(qū)，通過制定《香港破產(chǎn)欠薪保障法》，為企業(yè)員工討薪提供了法治化的保障。

　　所以，國家應(yīng)組織一批包括專家學(xué)者、企業(yè)主以及企業(yè)員工為代表的不同利益群體，進(jìn)行立法調(diào)研，籌劃出《欠薪保障法》的雛形，使這部法律盡快成為指導(dǎo)全國欠薪保障問題的法律文本。

　　具體到我國，通過法律文本的形式，把欠薪保障制度體系的資金來源固化下來，每戶企業(yè)每年繳納一次欠薪保障費，欠薪保障基金將企業(yè)分散的資金集中起來，由專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理和運作。一旦企業(yè)發(fā)生欠薪，切實保證讓企業(yè)員工得到所欠工資。