偉大的政黨往往是具有強(qiáng)大的制度性思維和制度性創(chuàng)新能力的政黨，也是能夠用強(qiáng)有力的制度來保障和推進(jìn)偉大事業(yè)的政黨。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，發(fā)展中的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增多，發(fā)展與安全的矛盾成為世界性難題。在這樣的時代環(huán)境下，如何推動實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興，就成為新時代中國共產(chǎn)黨面對的一個根本性問題。黨的十九屆四中全會立足新時代，彰顯出以提高國家治理效能為目標(biāo)的創(chuàng)造性制度思維和建構(gòu)性制度追求，成為中國特色社會主義制度發(fā)展史上的一座里程碑，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對世界百年未有之大變局，在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局中推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅定制度自信。
奠定雄厚制度基礎(chǔ)
中國共產(chǎn)黨是高度重視制度建設(shè)和制度創(chuàng)新、堅持不懈用制度來治黨治國治軍的馬克思主義政黨�；仡櫺轮袊闪⒁詠碇袊伯a(chǎn)黨治國理政的歷史進(jìn)程，可以看到中國共產(chǎn)黨一以貫之地重視黨和國家的制度建設(shè)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)提升國家治理效能。特別是在黨和國家事業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，中國共產(chǎn)黨更加重視用制度性的手段來推進(jìn)偉大事業(yè)持續(xù)發(fā)展。可以說，當(dāng)前中國發(fā)展取得的一切成就，根本上依靠的是中國特色社會主義制度，本質(zhì)上是在中國特色社會主義制度基礎(chǔ)上中國共產(chǎn)黨治理國家能力的外在表現(xiàn)。
黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨在堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義過程中把改革開放推進(jìn)到一個新的階段。其中，一個重要內(nèi)容就是以制度完善和治理效能為目標(biāo)對改革開放進(jìn)行新的設(shè)計和推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改�！比嫔罨母锏目偰繕�(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
正是在這一背景下，黨的十九屆四中全會在戰(zhàn)略高度上重新審視了當(dāng)代中國國家制度和治理體系，指出“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。這是對堅守中國特色社會主義制度的明確政治宣示，同時也是從實踐、文化和群眾基礎(chǔ)等方面對中國特色社會主義制度認(rèn)識的一次巨大飛躍，為新時代改革開放再出發(fā)奠定了雄厚的制度基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的制度支撐。
充分彰顯制度自信
改革開放以來，中國創(chuàng)造了人類歷史上的兩個奇跡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡和政治穩(wěn)定的奇跡。這兩個奇跡標(biāo)志著中國不僅沒有照抄照搬西方模式，而且以“中國制度”催生出來的“中國之治”開創(chuàng)了新時代，取得了人類歷史和中華民族發(fā)展史上從來沒有過的輝煌成就。歷史已經(jīng)充分表明，中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的過程，深刻體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的國家治理能力。面對世界百年未有之大變局，要把握好“中國號”巨輪的前行航向，我們必須堅持制度底線，充分彰顯制度自信。
黨的十九屆四中全會指出，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”，并從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法治、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生、軍事和推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)等13個方面全面系統(tǒng)地論述了這些“顯著優(yōu)勢”的科學(xué)內(nèi)涵。從歷史來看，這是新中國成立以來第一次對中國特色社會主義制度的一次集中盤點；從現(xiàn)實來看，則是從人類發(fā)展的“大歷史觀”出發(fā)，從制度的視角對中國發(fā)展經(jīng)驗的一次深刻的反思和總結(jié)。這13個方面的顯著優(yōu)勢的明確提出，深刻回答了“中國之治”的制度根源，科學(xué)回答了為什么在新中國發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定這兩個奇跡能夠有機(jī)地結(jié)合起來。中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，“是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。這是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)70年后，回望走過的歷史道路而呈現(xiàn)出來的堅定的制度自信，也是身處百年未有之大變局中所呈現(xiàn)出來的堅實制度底線，是對黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的國家制度及其在人類制度史上的優(yōu)越性的認(rèn)識升華。
在堅持制度自信的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，即到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是黨的十九大以來習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在繼續(xù)豐富和發(fā)展中取得的新的成果。新的戰(zhàn)略規(guī)劃適應(yīng)并深化了黨的十九大關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)，體現(xiàn)了內(nèi)在一致性和高度統(tǒng)一性，是對如何建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的進(jìn)一步的深刻回答。此外，新的戰(zhàn)略規(guī)劃是站在應(yīng)對世界百年未有之大變局的高度，在對人類政治史上各種制度的比較中對中國制度的堅守和自信。
提升國家治理效能
制度不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，具有自己發(fā)展的內(nèi)在邏輯。一個社會建設(shè)一種制度和制度體系，并不是為制度而制度，而是用特定的制度來推動和引領(lǐng)社會發(fā)展和文明進(jìn)步。因此，優(yōu)良的制度往往能夠表現(xiàn)為卓越的國家治理功效。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾創(chuàng)造的一系列制度的優(yōu)越性，主要是通過國家治理效能的提升集中表現(xiàn)出來的，從而保證了中國在快速發(fā)展過程中高度的政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。在應(yīng)對世界百年未有之大變局中把握民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，必須要持續(xù)不斷地把中國特色社會主義制度體系的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十九屆四中全會指出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”。在此基礎(chǔ)上，要致力于“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，對堅持和完善一系列重大制度體系進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，指明了制度優(yōu)勢更好地向國家治理效能轉(zhuǎn)化的路徑。為此，我們要牢牢把握三個關(guān)鍵。
一是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從制度上保障全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅持和完善其他領(lǐng)域的制度體系的前提、基礎(chǔ)和主線。只有在制度上不斷堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使黨的初心和使命具體地體現(xiàn)在黨治國理政的一切領(lǐng)域和一切環(huán)節(jié)，在根本上保障國家治理的人民性價值和國家治理效能的提升。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，關(guān)鍵在于完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，這是提升治理效能的直接體現(xiàn)和根本保障。
二是堅持鮮明的人民立場和以人民為中心的發(fā)展思想。無論是中國特色社會主義制度的一系列顯著優(yōu)勢還是制度體系，在根本上都是統(tǒng)一的，即統(tǒng)一于黨的人民立場和新時代以人民為中心的發(fā)展思想。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域中推動制度優(yōu)越性向更好治理效能的轉(zhuǎn)化，實質(zhì)上都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，在根本上是為了推動解決新時代我國社會的主要矛盾，不斷滿足人民對美好生活的需要。
三是正確把握堅持和完善的關(guān)系。人類制度史上沒有盡善盡美的制度，制度總是根據(jù)時代進(jìn)步、國家發(fā)展和人民需要而不斷發(fā)展的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論及制度自信和制度改革完善的關(guān)系。因此，我們要把堅持制度自信和推動制度改革完善有機(jī)結(jié)合起來，全面梳理妨礙中國特色社會主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的各種問題，以一流的制度力創(chuàng)造一流的治理效能，用一流的治理效能防范化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障偉大夢想的實現(xiàn)。
（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，陜西師范大學(xué)副校長、馬克思主義學(xué)院教授）
