黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度”。這標志著我國國家公園體制試點進入了新階段。

　　黨的十八大以來，我國先后選擇三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農(nóng)架、武夷山等10個國家公園體制試點區(qū)，試點工作取得階段性成效。建立國家公園體制，并非是在原有自然保護區(qū)基礎(chǔ)上建立幾個國家公園，而是突出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，通過“試點先行、重點突破、帶動全局”的思路做好系統(tǒng)整合、利益均衡與部門協(xié)同，根除“九龍治水”頑疾，以國家名義推進自然資源科學(xué)保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè)。

　　筆者認為，落實好黨的十九屆四中全會精神，下一步在推進國家公園體制試點工作的過程中，應(yīng)做好以下工作。

　　第一，提高對國家公園的重視程度。國家公園體制是中央對我國新時代生態(tài)環(huán)境保護做出的重大決策部署。就目前來看，我國已經(jīng)試點的國家公園，分布在我國生物多樣性豐富的區(qū)域。例如，三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是亞洲最重要的生態(tài)安全屏障和全球最敏感的氣候啟動區(qū)之一。祁連山和秦嶺地區(qū)是中國重要的生態(tài)功能區(qū)、西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)地。因此，各地應(yīng)提升對國家公園試點工作的理解和認識，相關(guān)部門應(yīng)主動研究國家公園規(guī)劃設(shè)計、發(fā)展路徑以及需要完善的法律法規(guī)，從國家工作大局尤其是中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏，給子孫后代留下足夠多的自然遺產(chǎn)。

　　第二，及時完善國家公園法律法規(guī)。目前，我國國家公園管理的法律法規(guī)體系尚未建立，建議借鑒先進的國際經(jīng)驗，適時出臺國家公園管理方面的專門性法律法規(guī)和具體實施辦法，推動國家公園管理的法制化、規(guī)范化。比如，應(yīng)完善國家公園內(nèi)行政執(zhí)法制度，創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)管機制。目前而言，國家公園的行政執(zhí)法是有林政執(zhí)法資格的工作人員和森林派出所民警共同承擔，執(zhí)法人員遠遠不夠。國家公園周邊的社區(qū)居民應(yīng)該是行政執(zhí)法的參與者，通過建立網(wǎng)格化的管護機制，讓護園監(jiān)督成為社區(qū)居民日常生活的一部分，形成人人參與、人人負責的監(jiān)督機制，創(chuàng)新國家公園行政執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)管機制。又如，應(yīng)完善經(jīng)濟補償機制。國家公園內(nèi)往往有一部分原住民，應(yīng)充分考慮他們的生產(chǎn)生活發(fā)展，解決實際困難，完善經(jīng)濟補償機制。如有必要，可適時考慮建立一部國家公園法。

　　第三，建立健全國家公園獎懲制度。從國家層面來講，應(yīng)建立國家公園管理評價制度。每隔幾年，國家可評選表彰一批工作突出的單位和個人。同時，在國家公園系統(tǒng)內(nèi)，應(yīng)建立一套國家公園入園人員信息管理系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)所有國家公園互聯(lián)網(wǎng)共享，能監(jiān)測園內(nèi)人員的實時情況。此外，還應(yīng)探索建立公眾入園行為獎懲檔案，實現(xiàn)公眾一次性注冊個人信息，做到所有國家公園通用，鼓勵公眾通過做義工等形式換取免費入園游憩、學(xué)習(xí)的機會，并且對于破壞園內(nèi)生態(tài)環(huán)境的人，將有條件地限制其入園。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 王昌海）