核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者毛同輝認(rèn)為，正視問題，做好頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，探索總結(jié)出更好實(shí)現(xiàn)兼顧政策目標(biāo)與市場(chǎng)收益、可操作可復(fù)制的解決方案，讓政府引導(dǎo)基金更有力有效發(fā)揮作用，是當(dāng)前各地相關(guān)部門需要考慮和研究的課題。
2002年，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的成立標(biāo)志著我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展的開端。近年來，各級(jí)政府引導(dǎo)基金逐步發(fā)展壯大，在引導(dǎo)、規(guī)范、增信等方面的效能不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，國內(nèi)共設(shè)立1686只政府引導(dǎo)基金，基金目標(biāo)規(guī)�？傤~為10.12萬億元，已到位資金規(guī)模為4.13萬億元。
政府引導(dǎo)基金的核心功能在于兩點(diǎn)：一是“導(dǎo)”，即主要實(shí)現(xiàn)政府針對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域、特定群體的重點(diǎn)扶持和發(fā)展傾向；二是“撬”，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，吸引社會(huì)資本參與，合力助推特定產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的孵化、培育和發(fā)展。
在具體實(shí)踐中，政府引導(dǎo)基金發(fā)展也遇到了一些問題。比如，政府引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量過多過濫，有的在某個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立；缺乏專業(yè)化的運(yùn)營管理人才和機(jī)構(gòu)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)自己都“不知其然”和“所以然”；缺乏科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，項(xiàng)目沒有完全達(dá)到預(yù)期效果……因此，政府引導(dǎo)基金亟需疏通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，才能在助推高質(zhì)量發(fā)展上有所作為。
補(bǔ)齊制度的短板。從基金設(shè)立、管理到運(yùn)營、退出等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，以改變?cè)S多政府引導(dǎo)基金管理粗放的現(xiàn)狀。比如適當(dāng)將設(shè)立政府引導(dǎo)基金的權(quán)限上收，以解決基金設(shè)立過多、過濫的問題；再比如事先對(duì)退出所須達(dá)到的條件、情形做出規(guī)定，以解決政府引導(dǎo)基金退出難的問題。
補(bǔ)齊人才的短板。政府引導(dǎo)基金兼顧政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，又需注重財(cái)政資金的安全，相比于一般性基金所要實(shí)現(xiàn)的訴求更多、對(duì)運(yùn)營管理的專業(yè)化要求更高，因此，既要由專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，同時(shí)政府方面也要引進(jìn)專業(yè)性人才來代表政府有效保障國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。
補(bǔ)齊績效管理的短板。這包括兩個(gè)方面，即一方面要通過建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系來對(duì)政府引導(dǎo)基金的投資績效做出評(píng)價(jià)，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，倒逼運(yùn)營方、管理方勤勉盡責(zé)，提高投資效能；另一方面也要考慮到投資的風(fēng)險(xiǎn)性，在評(píng)價(jià)體系中提前做好容錯(cuò)機(jī)制的設(shè)計(jì)，如有的省份就在所出臺(tái)的政府引導(dǎo)基金管理辦法中，明確基金使用時(shí)符合“產(chǎn)業(yè)合規(guī)”和“程序合規(guī)”的條件。
隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步深化、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的加速推進(jìn)以及“雙創(chuàng)”活動(dòng)的蓬勃興起，政府引導(dǎo)基金在發(fā)揮政策導(dǎo)向功能、助力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面的作用較之其發(fā)展初期更加受到各地政府的重視，應(yīng)用也越來越廣泛。同時(shí)，正視問題，做好頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，探索總結(jié)出更好實(shí)現(xiàn)兼顧政策目標(biāo)與市場(chǎng)收益、可操作可復(fù)制的解決方案，讓政府引導(dǎo)基金更有力有效發(fā)揮作用，也是當(dāng)前各地相關(guān)部門需要考慮和研究的課題。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 毛同輝）
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