黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求，作出具體部署，為新時代繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議亦指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡�？梢哉f，經(jīng)濟治理體系是國家治理體系的重要組成部分。加強經(jīng)濟治理體系建設(shè)，提高國家經(jīng)濟治理能力，對發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義。
我國經(jīng)濟治理體系的制度基礎(chǔ)
社會主義基本經(jīng)濟制度在經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位，對其他領(lǐng)域制度建設(shè)及國家治理效能有重要影響，是經(jīng)濟治理體系的重要基礎(chǔ)。社會主義基本經(jīng)濟制度是實踐的產(chǎn)物，在革命、建設(shè)、改革的實踐中形成和確立，并隨著實踐發(fā)展不斷完善。
在馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的未來社會中，生產(chǎn)資料由全社會共同占有，實行按勞分配，社會生產(chǎn)有組織有計劃地進行。經(jīng)典作家對未來社會的設(shè)想建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)實中的社會主義大都建立在經(jīng)濟落后的基礎(chǔ)上，因此只能從實際出發(fā)探索社會主義發(fā)展道路，不能照搬照抄經(jīng)典作家的設(shè)想。新中國成立初期，我們在比較短的時間里完成了對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會主義改造，確立了社會主義基本制度。隨著社會主義建設(shè)進程的推進，我們學習蘇聯(lián)模式，形成并建立了與社會主義基本制度適應(yīng)的經(jīng)濟等方面的體制，這對加快我國社會主義工業(yè)化進程，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化，建立初步的獨立工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，改善人民生活，發(fā)揮了積極作用。但是隨著時間的推移，照搬“蘇聯(lián)模式”的弊端也逐步顯現(xiàn)出來，客觀上要求對不適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系進行改革，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
1978年黨的十一屆三中全會召開，我們黨堅持解放思想、實事求是，立足基本國情，開啟改革進程。黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，在鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、健全按勞分配和按要素分配機制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用等方面，取得了一系列新的重要理論和實踐成果。
在所有制方面，強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，強調(diào)毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；在分配制度方面，強調(diào)堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善按要素分配的體制機制，縮小收入差距，逐步實現(xiàn)共同富裕；在經(jīng)濟體制方面，提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強調(diào)經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這些重大改革推動社會主義基本經(jīng)濟制度趨于成熟，有力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化。黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵做出的重要發(fā)展和深化。
我國經(jīng)濟治理體系的特點
經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作，經(jīng)濟治理是國家治理體系和治理能力的關(guān)鍵體現(xiàn)�？偟膩砜�，與社會主義基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的我國經(jīng)濟治理體系呈現(xiàn)出以下幾個特點：
其一，堅持以人民為中心。發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。我國是社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。應(yīng)該說，社會主義基本經(jīng)濟制度是國家經(jīng)濟治理體系的重要基礎(chǔ)，要求國家經(jīng)濟治理中堅持人民主體地位。具體說來，就是在部署經(jīng)濟工作、制定經(jīng)濟政策、推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中堅持以人民為中心，堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟治理的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落到實處。
其二，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。從一定意義上說，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不僅是指引中國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論之魂，而且體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，統(tǒng)領(lǐng)著國家經(jīng)濟治理的主要過程。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，就是將新發(fā)展理念落實到具體的經(jīng)濟治理實踐和治理過程之中。既要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，厚植創(chuàng)新動能，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，還要抓重點、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；既要堅持人與自然和諧相處，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還要統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，要讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，逐步實現(xiàn)共同富裕。
其三，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段。我們綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段進行經(jīng)濟治理，解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。我們堅持經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行一體考慮，財政政策、貨幣政策與國家戰(zhàn)略與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、區(qū)域政策、土地政策、貿(mào)易政策、環(huán)境政策、開放政策等協(xié)同配套，形成了適合中國國情特點、體現(xiàn)中國特色社會主義性質(zhì)的宏觀調(diào)控政策體系。經(jīng)濟手段在經(jīng)濟治理中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定運行。與此同時，我們高度重視并運用行政和法律手段進行經(jīng)濟治理，嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒，確保了社會主義市場經(jīng)濟健康有序運行。
其四，集中力量辦大事。社會主義基本經(jīng)濟制度堅持以公有制為主體，這是我國集中力量辦大事舉國體制的堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。將社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場調(diào)動各方積極性的優(yōu)勢結(jié)合在一起，可以有效化解個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的矛盾，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟治理中將這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，表現(xiàn)為經(jīng)濟治理在營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力的同時，集中人力物力財力，保證發(fā)展重點，補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展弱項，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
其五，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要特征。黨的領(lǐng)導是國家經(jīng)濟治理的重要保障，加強黨對國家經(jīng)濟治理過程的領(lǐng)導，有助于經(jīng)濟治理堅持正確方向，有助于集思廣益、凝聚共識，發(fā)揮經(jīng)濟治理集中力量辦大事的優(yōu)勢，有助于提高國家經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
抓住重點完善經(jīng)濟治理體系
社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的根基，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響。社會主義基本經(jīng)濟制度需要隨著實踐發(fā)展不斷完善，與之相適應(yīng)，必須進一步健全和完善我國經(jīng)濟治理體系，使之更加成熟更加定型。
第一，積極培育市場主體，努力激發(fā)市場活力。在這一過程中，既要深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，還要鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展；既要健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法，實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，還要營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，對國有和民營經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，激發(fā)各類市場主體活力。
第二，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配體系。健全和完善經(jīng)濟治理體系，必須在建設(shè)增進效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。要著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高要素使用效率；要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系；要遏制以權(quán)力、壟斷和不正當競爭行為獲取收入，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎(chǔ)之上；要著力增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成橄欖型收入分配格局。
第三，建設(shè)高標準市場體系，提高市場運行效率。黨的十九屆四中全會明確提出，建設(shè)高標準市場體系，并對從廣度和深度上推進社會主義市場經(jīng)濟改革作出重要部署。我們堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，健全和完善經(jīng)濟治理體系，就要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標準市場體系。為此，要完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，以競爭政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)政策；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)；推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平；強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度；加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風險；優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局；建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。
第四，加強和改善宏觀調(diào)控，提高宏觀調(diào)控水平。科學有效的宏觀調(diào)控是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。為此，要完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系；完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟；完善科技創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提升國家創(chuàng)新能力；建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，健全基準利率和市場化利率體系；健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，提高宏觀調(diào)控水平。
第五，建設(shè)服務(wù)型政府，全面提高政府效能。黨的十九屆四中全會強調(diào)，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。這為健全和完善國家經(jīng)濟治理指明了方向和路徑。要以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制；健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消；合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革；強化事中事后監(jiān)管，提高行政效率；創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系；理順中央和地方權(quán)責關(guān)系，加強中央宏觀事務(wù)管理，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一；賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、南開大學經(jīng)濟學院教授 何自力）
