習(xí)近平總書記在2月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”“從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險”。在此后召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，要“從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”。這一系列重要講話精神，為我們當(dāng)前和今后更好應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件、防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險指明了方向。
健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力，是我們推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。做好這方面的工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。應(yīng)該看到，有效防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險是一個系統(tǒng)工程，需多管齊下，特別是需要財政金融的有力保障。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心、是資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，財政金融政策是進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策，也是實現(xiàn)資源有效配置、妥善應(yīng)對風(fēng)險的重要支撐。更好防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，需切實發(fā)揮財政金融的重要作用。
當(dāng)前，財政金融領(lǐng)域的相關(guān)工作正在為遏制疫情蔓延、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力支撐，特別是在加大財政防控疫情支出、強化財政防控疫情政策保障、加強貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)、加強對疫情防控的金融支持等方面，財政金融的重要作用日益凸顯。
一是加大財政防控疫情支出。連日來，財政不斷增加應(yīng)對疫情的支出規(guī)模，主要用于疫情防控專項補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基層疫情防控，以及對科研、物資儲備的支持等，同時對相關(guān)資金運行提出了具體且明確的要求，切實提高資金的使用效率。
二是強化對疫情防控的政策保障。財政政策上明確了對患者治療費用的政府分擔(dān)機制，明確了對一線工作人員享受工傷待遇的保障政策，對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，同時制定了對代儲企業(yè)緊缺醫(yī)療物資周轉(zhuǎn)儲備資金的銀行貸款貼息方案等。
三是加強貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)。中國人民銀行利用現(xiàn)有貨幣政策空間，通過價格工具和數(shù)量工具實施穩(wěn)增長目標下的逆周期調(diào)節(jié)，旨在保持疫情防控特殊時期銀行體系流動性的合理充裕，并向市場發(fā)出了強化逆周期調(diào)節(jié)力度的政策信號，取得了積極成效。
四是加強對疫情防控的金融支持。一方面，保障民生和支持實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的金融政策持續(xù)推出，與財政政策一道形成政策合力；另一方面，各項金融服務(wù)保障舉措也持續(xù)發(fā)力，比如，加大了對小微、民營企業(yè)和制造業(yè)等重點領(lǐng)域的支持，部分金融機構(gòu)為疫情防控一線醫(yī)護人員免費提供意外保險、住院補助等。
持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，我們既要重視推出利于短期的有效舉措，又要注重構(gòu)建著眼長遠的長效機制，這對財政金融戰(zhàn)線的工作提出了更高要求。下一步，需在建立常態(tài)化財政金融支持機制、構(gòu)建有效的財政金融政策執(zhí)行體制、促進財政金融政策協(xié)調(diào)發(fā)力和有效防控財政金融政策風(fēng)險等方面，加大推進力度。
第一，建立常態(tài)化財政金融支持機制。應(yīng)該看到，經(jīng)濟社會各方面的風(fēng)險防控工作都需要財政金融的有力支持。針對當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件，財政金融領(lǐng)域迅速反應(yīng)、積極作為，提供了強有力的支撐。接下來的一項重要任務(wù)，是將這一支持機制不斷優(yōu)化和提升，使之成為應(yīng)對重大公共衛(wèi)生風(fēng)險的常態(tài)化支持機制。因此，要在當(dāng)前的疫情防控工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為建立常態(tài)化的財政金融支持機制提供參考和依據(jù)。
第二，構(gòu)建有效的財政金融政策執(zhí)行體制。財政金融政策的傳導(dǎo)機制是否暢通、政策執(zhí)行是否高效，直接決定著財政金融支持機制的成效。積極構(gòu)建有效的財政金融政策執(zhí)行體制，首先要樹立大局意識和全局觀念，做好重大公共衛(wèi)生風(fēng)險防控與應(yīng)對方面的頂層設(shè)計，堅持全國一盤棋，做好統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度；其次要從實際出發(fā)，因地制宜，針對重大公共衛(wèi)生風(fēng)險變化及時調(diào)整支持方案、反饋政策需求；再次要找準推動政策切實落地的便利通道，有效化解政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的梗阻；最后要注重保障政策執(zhí)行的成效，有效化解防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險面臨的實際困難，解決好社會各界的當(dāng)前所需與后顧之憂。
第三，更好促進財政金融政策協(xié)調(diào)發(fā)力。財政和金融由于資金性質(zhì)的差異而發(fā)揮著不同的功能，財政金融政策需加強協(xié)調(diào)、形成合力。要善于發(fā)現(xiàn)并抓住有利于財政金融政策協(xié)調(diào)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點，注重解決防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險中亟需政策支持的核心問題；要做好推動長期政策協(xié)調(diào)的預(yù)案，在做好防控工作的同時統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作；要保持財政金融政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動多部門、多領(lǐng)域相關(guān)政策的有效協(xié)同，逐步優(yōu)化相關(guān)流程，發(fā)揮好政策協(xié)同作用。
第四，有效防控財政金融政策風(fēng)險。有力有效應(yīng)對重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，既考驗各級財政金融部門的執(zhí)行能力，也考驗各地經(jīng)濟社會的承載能力。我們在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，要始終高度重視和防范各種風(fēng)險，特別是要重視和防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險向其他風(fēng)險轉(zhuǎn)化，需下大氣力切實維護地方財政金融體系的穩(wěn)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有風(fēng)險防控體系的作用，建立有效的風(fēng)險預(yù)警及阻斷機制。
總之，為應(yīng)對包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險提供有效的財政金融支持，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是對財政金融體制、財政金融政策及其效率的重要考驗。對于這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，財政金融戰(zhàn)線需盡快找差距、補短板，切實做好各項防控和應(yīng)對工作，提高站位、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、強化協(xié)同，特事特辦、精準施策，最大限度發(fā)揮支持保障作用。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心何德旭、中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院何代欣）
