玉米是我國第一大糧食品種，也是產(chǎn)業(yè)鏈最長、下游產(chǎn)品最豐富的谷物品種，其安全供給關(guān)系著國計(jì)民生，市場關(guān)注程度甚高。2016年以來，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國取消玉米臨儲(chǔ)，實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，并連年調(diào)減玉米種植面積。一系列政策措施的重大調(diào)整使近幾年玉米生產(chǎn)和市場發(fā)生了較為明顯的變化。
結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)提前完成
就當(dāng)前玉米生產(chǎn)和市場形勢來看，2016年以來，為有效應(yīng)對(duì)玉米“三高”問題，我國計(jì)劃用5年時(shí)間調(diào)減玉米面積5000萬畝，該目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，臨儲(chǔ)玉米去庫存進(jìn)度也基本符合預(yù)期，4年時(shí)間拍賣成交2億噸左右，庫存壓力得以緩解。事實(shí)上，結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，預(yù)示著相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也到了進(jìn)行適應(yīng)性微調(diào)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
市場化改革成效顯著
2016年之前，臨儲(chǔ)收購價(jià)在玉米市場價(jià)格形成過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，主產(chǎn)區(qū)的批發(fā)價(jià)往往圍繞收購價(jià)上下浮動(dòng)，整體價(jià)格偏高。玉米臨儲(chǔ)政策取消后，收購價(jià)的參考標(biāo)的也隨之消失。由此呈現(xiàn)出由“政策市”向“市場市”轉(zhuǎn)換和過渡的態(tài)勢，市場價(jià)格主要由供需決定。然而，之前形成的高庫存以及因高估值產(chǎn)生的高產(chǎn)出等問題集中凸顯，市場供給壓力持續(xù)加大，價(jià)格呈下跌走勢。下游加工企業(yè)因成本急劇降低和國家政策支持迅速發(fā)展，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。
經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，在玉米臨儲(chǔ)庫存不斷降低、種植面積持續(xù)調(diào)減、下游市場逐步擴(kuò)張背景下，玉米市場價(jià)格逐年提高，持續(xù)向平衡態(tài)靠攏。目前看來，下游加工企業(yè)處于微利狀態(tài)，在競爭比較充分的市場環(huán)境中，呈現(xiàn)出相對(duì)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。由此表明當(dāng)前玉米市場價(jià)格已趨于較為合理水平。
供求格局發(fā)生重要轉(zhuǎn)變 整體供給形勢偏緊
我國玉米主要用于飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)，由于玉米價(jià)格下降和政策支持等因素，上述兩種消費(fèi)從2016年開始同時(shí)增長，玉米供求關(guān)系也隨著產(chǎn)量的下降和消費(fèi)量的增加發(fā)生著重要轉(zhuǎn)變，逐漸從2017年以前的供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)不足需。2018年全國玉米總產(chǎn)量2.57億噸，而消費(fèi)量達(dá)到了2.81億噸，缺口超過2000萬噸。2019年產(chǎn)需缺口有所縮小，主要是受兩方面影響：一方面是受益單產(chǎn)增加，總產(chǎn)量提高，同比增長360萬噸，達(dá)到2.61億噸；另一方面是受生豬產(chǎn)能下降影響，飼用消費(fèi)有所下降。缺口的縮小緩和了供需，但玉米供給偏緊的格局依然存在。
短期來看，隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情得到有效控制，玉米加工與貿(mào)易企業(yè)已逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)，下游需求可能會(huì)進(jìn)一步回暖。中長期來看，考慮到目前供需關(guān)系處于緊平衡狀態(tài)，生豬產(chǎn)能恢復(fù)后將增加玉米需求，加之玉米臨儲(chǔ)庫存會(huì)逐漸減少，玉米供給偏緊的形勢或?qū)⒊掷m(xù)。
根據(jù)供需關(guān)系精準(zhǔn)施策
新形勢下，我們須根據(jù)玉米供需關(guān)系和國內(nèi)外環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
從政府層面來看，建議適時(shí)調(diào)整政策供給導(dǎo)向，適度縮小玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距，釋放政策信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)戶適度增加玉米面積。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障工作，重點(diǎn)針對(duì)天氣變化和病蟲害問題，支持糧食倉儲(chǔ)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化病蟲害防治，尤其是提前做好草地貪夜蛾防治準(zhǔn)備。
從企業(yè)層面來看，充分認(rèn)清當(dāng)前我國玉米供求形勢，深入分析玉米價(jià)格波動(dòng)或?qū)⒔o企業(yè)帶來的成本影響，密切關(guān)注我國發(fā)布的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，飼料行業(yè)根據(jù)生豬產(chǎn)能恢復(fù)情況適度調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，深加工行業(yè)切忌盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。
從農(nóng)戶層面來看，建議積極關(guān)注天氣變化和病蟲害發(fā)生情況，主動(dòng)了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者補(bǔ)貼的調(diào)整措施，合理安排生產(chǎn)策略。
（作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 吳天龍 習(xí)銀生）
