受新冠肺炎疫情沖擊，我國經(jīng)濟(jì)面臨巨大的下行壓力，保就業(yè)、保民生的任務(wù)艱巨。就業(yè)是最大的民生問題，2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，我國農(nóng)民工數(shù)量高達(dá)2.9億，可以說，穩(wěn)住了農(nóng)民工就業(yè)，就穩(wěn)住了我國就業(yè)的“基本盤”。廣東省作為勞務(wù)輸入大省，是全國農(nóng)民工的主要聚集地之一，應(yīng)該在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面采取一系列積極措施，在困境中積聚未來發(fā)展的潛力，以底線思維和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)作出科學(xué)決策，在保障農(nóng)民工就業(yè)工作上走在全國前列。
加強(qiáng)企業(yè)扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
企業(yè)的生存發(fā)展是就業(yè)市場(chǎng)活力的來源，保障農(nóng)民工就業(yè)的施政重點(diǎn)要放在企業(yè)層面，企業(yè)有了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，就會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)繁榮。目前整體上企業(yè)還處于復(fù)蘇期，面臨著較大的資金周轉(zhuǎn)與市場(chǎng)萎縮壓力，兼之國外疫情惡化帶來的外部負(fù)效應(yīng)，如何保證企業(yè)生存、維持企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展能力是后疫情復(fù)蘇階段的主要問題。
首先，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持力度，完成省內(nèi)企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其要保障與國計(jì)民生相關(guān)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)百分百復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以維持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行；對(duì)于規(guī)模以上企業(yè)特別是大型的外貿(mào)企業(yè)，要著力解決原料供給和產(chǎn)品銷售問題，保障供應(yīng)鏈條不斷裂，幫助企業(yè)進(jìn)一步深挖國內(nèi)市場(chǎng)，尋求新的銷售渠道；對(duì)于中小微企業(yè)，要給予優(yōu)先救助政策，優(yōu)先保障一批先進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)，維持企業(yè)的資金鏈。
其次，本次疫情也是廣東省產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一大機(jī)遇，要提前做好未來的發(fā)展計(jì)劃，通過政府投資、重大工程建設(shè)、新基建等措施，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民工就業(yè)。把握好新一代信息技術(shù)變革，有計(jì)劃地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新動(dòng)能培育，提升信息要素、人才要素、技術(shù)要素的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率；利用好互聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)普及帶來的商業(yè)轉(zhuǎn)化“后勁”，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)培育，不斷催生新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，擴(kuò)展新的就業(yè)領(lǐng)域，開闊新的就業(yè)市場(chǎng)。
加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提升未來發(fā)展?jié)摿?/p>
在廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，一直存在著未來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民工勞動(dòng)力素質(zhì)不匹配的矛盾，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代成長起來的新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)，將為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的潛力。長期來看，勞動(dòng)要素仍是決定一個(gè)地區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵要素，廣東省要發(fā)揮農(nóng)民工全國主要聚集地的優(yōu)勢(shì)，加快制定面向市場(chǎng)需求、面向未來發(fā)展的農(nóng)民工就業(yè)升級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，提升農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的人力資源質(zhì)量，充分挖掘農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口紅利。
發(fā)揮“一核一帶一區(qū)”比較優(yōu)勢(shì)，多舉措保障農(nóng)民工群體靈活就業(yè)
廣東省各地的農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)不一致，面臨的問題也不一樣。“一核”地區(qū)作為全省發(fā)展的核心區(qū)與主引擎，經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)方面的主要優(yōu)勢(shì)是信息技術(shù)先進(jìn)完善，催生出眾多新業(yè)態(tài)，線下服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，存在大量農(nóng)民工就業(yè)于線下物流、維護(hù)崗位，要不斷拓展5G、大數(shù)據(jù)等帶來的技術(shù)帶動(dòng)效應(yīng)，與當(dāng)?shù)佚嫶蟮南M(fèi)需求結(jié)合，在解決人們生活難點(diǎn)、痛點(diǎn)的同時(shí)創(chuàng)造更多崗位，保障農(nóng)民工在“一核”地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)。沿�！耙粠А钡貐^(qū)作為新時(shí)代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，資源豐富，有廣闊的發(fā)展空間，基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的增長紅利較大，要以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民工就業(yè)，積極推動(dòng)擴(kuò)大“以工代賑”投資建設(shè)，完善貫穿“一帶”地區(qū)的交通網(wǎng)、信息網(wǎng)，加快“一核”“一區(qū)”的非區(qū)域功能性產(chǎn)業(yè)在“一帶”地區(qū)聚集，在建設(shè)成為廣東省新的經(jīng)濟(jì)增長極的同時(shí)成為農(nóng)民工就業(yè)的新天地�！耙粎^(qū)”作為全省的生態(tài)屏障，要以新農(nóng)村建設(shè)為主要發(fā)展方向，積極擴(kuò)寬農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)省內(nèi)財(cái)政向“一區(qū)”地區(qū)轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民工的留鄉(xiāng)意愿。要積極開啟新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)驗(yàn)，加快解放農(nóng)村土地要素、增加農(nóng)村金融資助、吸引住農(nóng)村勞動(dòng)力要素，并且結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)催生的各種新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)廣東新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興走在全國前列。
拓寬農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，加快完成農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)
農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，雖然在GDP的比重不高，卻是第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能有更加穩(wěn)固的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)村往往也是危機(jī)的“緩沖墊”。廣東省農(nóng)村全面小康的主戰(zhàn)場(chǎng)在省內(nèi)農(nóng)民工流出地，受本次疫情影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)比例較高，要利用好本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合機(jī)遇，化困境為機(jī)遇，在保障農(nóng)民工就業(yè)的同時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保廣東省在2020年高質(zhì)量、高水平地完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)投資引導(dǎo)與政策規(guī)劃，加大新農(nóng)村建設(shè)范圍內(nèi)的貸款優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能培能、技術(shù)幫扶等政策支持，通過發(fā)展農(nóng)村特色旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)承包農(nóng)作物、流量帶貨等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，激活廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)
現(xiàn)代化治理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流與需要的治理方式，在信息技術(shù)發(fā)展普及的今天，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代化治理手段能夠解決眾多以往治理方式難以解決的治理難題。在農(nóng)民工就業(yè)保障方面，廣東省要發(fā)揮信息技術(shù)在全國領(lǐng)先行列的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)系統(tǒng)的深度融合，以本次疫情為契機(jī)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，循序漸進(jìn)地構(gòu)建覆蓋面廣、信息真實(shí)、功能齊全、運(yùn)作高效的農(nóng)民工人力資源信息服務(wù)平臺(tái)，將政府信息、企業(yè)信息、農(nóng)民工信息等構(gòu)建為統(tǒng)一的信息整體，幫助農(nóng)民工縮小與其他勞動(dòng)者之間的“數(shù)字鴻溝”。在基層組織的配合下，甚至可以通過網(wǎng)絡(luò)信息“一站式”招工，實(shí)現(xiàn)線上企業(yè)勞動(dòng)力需求與農(nóng)民工輸出地的高效對(duì)接，同時(shí)也能夠通過線上合同、大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)監(jiān)督、關(guān)聯(lián)企業(yè)征信、線上法律服務(wù)等方式，為農(nóng)民工體制內(nèi)維權(quán)提供依據(jù)與便捷通道。
作者單位：廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)
本文為國家社科基金一般項(xiàng)目17BIY109的階段成果
