5月31日，韓國部分民間團(tuán)體（主要由朝鮮“脫北者”組成）持續(xù)向朝鮮散發(fā)反朝宣傳單，引起朝鮮激烈的反應(yīng)。朝鮮爆破設(shè)在開城的朝韓共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)處大樓，切斷朝韓之間開展互動(dòng)的主要通道，宣布將復(fù)原非軍事區(qū)哨所等計(jì)劃。朝韓之間的蜜月期已成過眼云煙，雙邊關(guān)系進(jìn)入新一輪緊張期。在這個(gè)特殊時(shí)期，朝美關(guān)系、朝韓關(guān)系的失控都可能導(dǎo)致朝鮮半島危機(jī)一觸即發(fā)。
然而，6月份以來，美國方面卻主動(dòng)向朝方釋放出“善意”。美國國務(wù)院常務(wù)副國務(wù)卿兼對(duì)朝特別代表比根于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月29日在華盛頓召開視頻會(huì)議表示，朝美外交大門依然敞開。比根7月8日再次釋放“全面支持”韓朝合作的信號(hào)，而且在講話中并未提及2020年1月美方強(qiáng)調(diào)的韓朝關(guān)系進(jìn)展應(yīng)和半島無核化同步而行的主張。美國國務(wù)卿蓬佩奧7月9日稱，他對(duì)繼續(xù)通過對(duì)話解決與朝鮮的核爭端“充滿希望”并提議兩國舉行峰會(huì)。美國總統(tǒng)特朗普7月7日在接受媒體采訪時(shí)，對(duì)第三次金特會(huì)表現(xiàn)出積極的態(tài)度。
美方近來的一系列涉朝表態(tài)也使得外界認(rèn)為，美國總統(tǒng)特朗普在11月大選前夕可能會(huì)拋出一個(gè)“十月驚奇”（October Surprise），通過與朝方舉行第三次峰會(huì)緩解近期半島緊張局勢(shì)。
實(shí)際上，美國方面釋放的“善意”對(duì)于朝韓關(guān)系緩和的助力有限。
原因之一，朝美互信缺乏，朝鮮無法相信美國的“善意”，也懷疑美國建議舉行第三次金特會(huì)的動(dòng)機(jī)。
首先，在河內(nèi)朝美峰會(huì)無果而終后，朝美均對(duì)對(duì)方的底線心知肚明。在朝核問題上，雙方分歧依舊，也難以按照對(duì)方的意愿做出重大讓步。朝美關(guān)系已經(jīng)重陷僵局。
其次，美國不久前宣布將繼續(xù)對(duì)朝鮮進(jìn)行制裁，而解除對(duì)朝制裁也是朝美互動(dòng)中朝方最主要的期待。在朝方看來，在美方?jīng)]有做出對(duì)朝美關(guān)系改善有實(shí)質(zhì)性意義行動(dòng)的情況下，即使舉行金特會(huì)，也一樣流于形式。正如美國資深朝鮮半島問題專家車維德所說，類似峰會(huì)無非只是“增加些拍照機(jī)會(huì)”。峰會(huì)不會(huì)取得朝方所期待的實(shí)質(zhì)性成果和突破。
第三，由于美國大選臨近，特朗普再度期望打朝鮮牌，為連任增加籌碼。對(duì)此朝鮮方面有清楚的判斷，不會(huì)如特朗普所愿，作為其助選的棋子，為未來的空頭支票犧牲自己的利益。朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬7月４日發(fā)表談話也指出，“美國不把（此前）首腦會(huì)談達(dá)成的共識(shí)放在眼里，執(zhí)意奉行對(duì)朝敵視政策，難道我們能和這樣的美國進(jìn)行對(duì)話或交易嗎？在美國的眼里，朝美對(duì)話只不過是處理其政治危機(jī)的工具，我們沒有必要與這樣的對(duì)方坐到一起�！�
第四，鑒于韓美是同盟關(guān)系，在朝韓之間美國基本上是持偏向韓國的立場，朝方對(duì)美國介入以促進(jìn)朝韓關(guān)系緩和缺乏基本的信任。
正是由于上述原因，迄今為止，朝鮮方面對(duì)美方提出的舉行第三次金特會(huì)建議的反應(yīng)并不積極，對(duì)于美方助力調(diào)解朝韓關(guān)系不抱期待。
原因之二，朝韓因脫北者對(duì)朝散發(fā)傳單事件導(dǎo)致雙邊關(guān)系重歸劍拔弩張，充分表明朝韓關(guān)系信任基礎(chǔ)的薄弱。2018年來朝韓雙方曾就增強(qiáng)雙邊合作達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。但在美國對(duì)朝制裁未予放松的情況下，韓方也無法采取有效措施落實(shí)與朝鮮的合作共識(shí)。朝韓合作的前景依然黯淡，也容易使朝鮮方面做出韓方在促進(jìn)朝韓合作方面消極無為的判斷。在韓方出現(xiàn)部分政治勢(shì)力采取對(duì)朝挑釁行為，而韓方又難以對(duì)之進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管控的情況下，即使沒有第三方插手，也很容易導(dǎo)致朝韓矛盾激化和局勢(shì)緊張。
目前，美國大選籌備的大幕已經(jīng)拉開。由于新冠肺炎疫情依然蔓延，因白人警察跪殺黑人弗洛伊德事件引發(fā)的國內(nèi)騷亂余波猶在，特朗普在上述事態(tài)應(yīng)對(duì)中的部分言行一度招致國內(nèi)的廣泛批評(píng)，也增大了其競選連任的不確定性。
為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線、刺激選情、增加籌碼，不排除特朗普在選前再次釋放信號(hào)，促成第三次金特會(huì)的可能性。畢竟，在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，朝美峰會(huì)兩次舉行，已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。特朗普在選前如果能促成第三次朝美峰會(huì)，可以視為其在外交領(lǐng)域內(nèi)的又一次突破。此外，雖然朝美關(guān)系在兩次首腦峰會(huì)后沒有實(shí)質(zhì)性的改觀，但兩國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外均聲稱已經(jīng)建立了良好的私人關(guān)系，不時(shí)通過信件往來方式進(jìn)行互動(dòng)，這也可能為今后舉行第三次金特會(huì)埋下伏筆。
問題的關(guān)鍵在于，口惠而實(shí)不至的峰會(huì)是否對(duì)朝方還能有足夠的吸引力。同時(shí)，為了促成峰會(huì)，朝美雙方還需做出哪些誠意之舉。（作者為中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院博士，中國人民大學(xué)國家安全研究院高級(jí)研究員）
