核心觀點：要使文物保護真正跟上形勢發(fā)展，必須加強文物保護機構(gòu)隊伍建設(shè)，尤其是加強市縣文物保護隊伍建設(shè)。通過機制創(chuàng)新為基層文保機構(gòu)增編，既緩解了市縣機構(gòu)改革中編制缺失的問題，也穩(wěn)定了基層文保隊伍，讓基層文保人員能夠安心成為文物保護的中堅力量。

　　近日，接連幾條消息引起了文博界的廣泛關(guān)注，一個是7月6日，山西省為11個地市和部分縣市區(qū)文物系統(tǒng)隊伍核增129名行政編制。另一個是7月13日，甘肅省為文博機構(gòu)增編188名。7月24日，河北正定縣文物保管所增加48名事業(yè)編制。

　　有網(wǎng)友說，這是加強文物隊伍建設(shè)的實招，也是文博人的喜訊。

　　這幾年，我國文物事業(yè)雖然取得了顯著成就，但文物保護工作依然任重道遠。文物保護離不開基層文物部門和人員的努力，基層文物保護和研究隊伍力量的薄弱也是文博人的痛點。

　　根據(jù)第一次全國可移動文物普查，我國可移動文物共計10815萬件/套，不可移動文物數(shù)量達76萬多處，其中絕大多數(shù)不可移動文物分布在市縣級別的管轄區(qū)域內(nèi)，可見基層文物保護任務(wù)繁重、壓力巨大。

　　據(jù)2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國縣市區(qū)設(shè)立獨立編制的文物局有283個、人員編制數(shù)2326人；縣市區(qū)文物局作為行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的有776個、人員編制數(shù)1362人；有的地方甚至沒有文物行政編制。全國縣市區(qū)一共1071個機構(gòu)，除以上兩個類別還有合署辦公類機構(gòu)12個，人員編制數(shù)23人。

　　和我國龐大的文物數(shù)量相比，基層文保機構(gòu)和人員數(shù)量顯然是差距太大。文物內(nèi)設(shè)機構(gòu)的缺失，文保專職人員的缺乏，造成了管理缺位，很多文物處于無人管的“真空地帶”，文物安全形勢十分嚴峻。

　　要使文物保護真正跟上形勢發(fā)展，必須加強文物保護機構(gòu)隊伍建設(shè)，尤其是加強市縣文物保護隊伍建設(shè)。

　　2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅敦煌莫高窟考察調(diào)研時指出“要繼續(xù)加強基層文物保護和研究隊伍建設(shè)”。2020年5月，他在山西大同云岡石窟考察調(diào)研時強調(diào)“要始終把保護放在第一位”。

　　在2019年全國兩會部長通道上，國家文物局局長也發(fā)出呼吁，全國各市縣政府在市縣行政機構(gòu)改革中，結(jié)合本地實際，多關(guān)心支持基層文物管理部門和隊伍建設(shè)，為文物保護的“最后一公里”做好基礎(chǔ)工作。

　　此次甘肅省通過機制創(chuàng)新，優(yōu)化了編制資源配置，從而為基層文保機構(gòu)增編。例如從省文旅廳現(xiàn)有行政空編中劃轉(zhuǎn)，既實現(xiàn)了編制總量不增，也提高了編制使用效益。又如從機構(gòu)改革收回的事業(yè)編制中給簡牘博物館增加部分編制，有效保障簡牘博物館編制需求。

　　這種機制創(chuàng)新，既緩解了市縣機構(gòu)改革中編制缺失的問題，也穩(wěn)定了基層文保隊伍，讓基層文保人員能夠安心成為文物保護的中堅力量。當(dāng)然，這次增編擴大的是行政編制，對文博行業(yè)來說，可能更需要擴大專業(yè)技術(shù)性事業(yè)編制。但無論如何，增編是好事。也希望能有更多地區(qū)創(chuàng)新機制體制，加大對基層文保隊伍人員編制增編力度。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 成琪）


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