1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生。40年來，經(jīng)過不懈奮斗和艱苦探索，珠海走出了一條具有鮮明特色的發(fā)展路子，將一個落后的邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代化濱�；▓@城市，在我國改革開放歷程上書寫了濃墨重彩的篇章。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，珠海要肩負(fù)起新時代賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史使命，繼續(xù)當(dāng)好改革開放的排頭兵，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上走在全國前列，特別是要主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為“一國兩制”偉大事業(yè)和澳門長期繁榮穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年發(fā)展歷程呈現(xiàn)鮮明特色
珠海是我國最早建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。特區(qū)建立40年來，珠海始終堅持解放思想、與時俱進(jìn)，以敢為天下先、敢啃硬骨頭的精神，大膽地闖、勇敢地試，走出了一條與珠三角地區(qū)其他城市不一樣的路子，形成了鮮明的珠海特色。
40年來，珠海始終牢記特區(qū)使命，堅持走改革開放之路。從開辦全國第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)香洲毛紡廠，到興辦全國第一家中外合作酒店石景山旅游中心，再到創(chuàng)立全國第一個跨境工業(yè)區(qū)珠澳跨境工業(yè)區(qū)；從首創(chuàng)土地管理“五個統(tǒng)一”的珠海模式，到用法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，珠海以創(chuàng)造性力量和改革行動，詮釋了特區(qū)作為改革開放“重要窗口”“排頭兵”和“試驗田”的使命擔(dān)當(dāng)。特別是上世紀(jì)90年代初期，珠海在全國首開重獎科技人員先河，之后又陸續(xù)出臺國內(nèi)第一個技術(shù)入股的地方法規(guī)、設(shè)立全國首家知識產(chǎn)權(quán)法庭等，書寫了我國人才激勵機(jī)制改革的新篇章。
40年來，珠海始終重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持走生態(tài)文明建設(shè)之路。特區(qū)成立之初，珠海就確立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不以犧牲環(huán)境為代價”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)管理“八個統(tǒng)一”和環(huán)境保護(hù)“八個不準(zhǔn)”，以及建設(shè)項目“環(huán)保一票否決權(quán)”制度，保持了良好的生態(tài)環(huán)境，為城市留下了自然本底和綠色空間，形成了“開門見山、推窗見海、山海相依、綠水藍(lán)天”的獨(dú)特城市景觀。先后榮獲“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“中國最具幸福感城市”和“中國生態(tài)文明獎”等一系列榮譽(yù)，見證了珠海建設(shè)生態(tài)文明的不懈探索。
40年來，珠海始終堅持從實際出發(fā)，走不斷提高發(fā)展質(zhì)量之路。早期珠海交通處于珠三角“盲腸”位置，但珠海始終以敢闖敢拼的精神，從實際出發(fā)謀求發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，逐步形成了電子信息、家電電氣、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械制造、石油加工、電力能源等六大產(chǎn)業(yè)，一大批“隱形冠軍”和“小巨人”企業(yè)顯現(xiàn)出發(fā)展活力和后勁，金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展旅游等加快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從1979年的2.09億元增加到2019年的3435.89億元，人均生產(chǎn)總值2019年達(dá)到17.55萬元，長期名列全國前茅。
40年來，珠海始終注重改善民生，堅持走共享發(fā)展之路。珠海長期注重發(fā)展教育和社會事業(yè)，在全國率先實施中小學(xué)12年免費(fèi)教育；率先推行以“大病統(tǒng)籌救助、中病進(jìn)入保險、小病治療免費(fèi)”為目標(biāo)的全民醫(yī)保制度，社會保障體系建設(shè)走在全省全國前列。堅持以創(chuàng)新思維大膽探索，創(chuàng)建珠海大學(xué)園區(qū)和大學(xué)科技園，建成僅次于廣州的全省第二大高等教育基地，極大地提升了珠海城市競爭力。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，2019年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從1986年的1484元提高到55219元，增長36.2倍，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量各項指標(biāo)在珠三角城市群中位居前列，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著提升。
新時代賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命
面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜深刻的變化，作為我國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海要肩負(fù)起新時代賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，在加強(qiáng)高強(qiáng)度科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)高水平對外開放等方面走在前列。
在推動高強(qiáng)度科技創(chuàng)新上走在前列。努力推動珠海轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新高地。要引進(jìn)重大創(chuàng)新平臺和重大科技專項，爭取設(shè)立更多國家重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升源頭創(chuàng)新能力。鼓勵發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)營模式和激勵機(jī)制，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。大力培育創(chuàng)新主體，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)前沿技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的突破。集聚更多風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，建立市場化、全鏈條的創(chuàng)新投融資體系，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極參與廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，主動融入粵港澳區(qū)域創(chuàng)新圈，加大區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)港澳金融、信息、科教等優(yōu)勢與珠海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)融合，增強(qiáng)輻射和服務(wù)珠江西岸的能力。鼓勵跨國公司、國際研究機(jī)構(gòu)在珠海設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)合研究平臺。充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境和政策等優(yōu)勢，培養(yǎng)和引進(jìn)更多創(chuàng)新人才，使珠海成為珠三角人才高地。
在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上走在前列。珠海高質(zhì)量發(fā)展的主要制約因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠傳統(tǒng)六大產(chǎn)業(yè)支撐，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、競爭力和抗風(fēng)險能力還不強(qiáng)。必須加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破交通瓶頸制約、構(gòu)建城市發(fā)展新格局。要順應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)增長極，構(gòu)建有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新引擎。加快提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，融入粵港澳大灣區(qū)一小時交通圈，建設(shè)珠江西岸綜合交通樞紐。加快提升城市功能，加強(qiáng)珠澳協(xié)同發(fā)展，推動形成方向清晰、功能互補(bǔ)、特色鮮明、相得益彰的空間結(jié)構(gòu)。
在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系上走在前列。要發(fā)揮改革的牽引作用，激發(fā)珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新活力。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步降低制度交易成本。深化要素市場化配置改革，清除各種顯性和隱性壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動，著力建設(shè)技術(shù)交易市場和數(shù)據(jù)交易市場等新要素市場，培育與高強(qiáng)度創(chuàng)新相適應(yīng)的風(fēng)險投資和股權(quán)投資市場。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在推進(jìn)高水平對外開放上走在前列。實行高水平對外開放，關(guān)鍵是推動由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)制度型開放高地。要以制度創(chuàng)新為核心，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，在商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、外商投資和境外投資等領(lǐng)域深入探索，強(qiáng)化遵循國際慣例的法律服務(wù)供給、體現(xiàn)國際水準(zhǔn)的政策服務(wù)供給、鏈接國際網(wǎng)絡(luò)的通道服務(wù)供給，加快建設(shè)國際化法治化便利化營商環(huán)境。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，積極開展服務(wù)業(yè)高水平開放試點(diǎn)，探索具有國際競爭力的投資貿(mào)易自由化便利化措施。
做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章
新時代珠海肩負(fù)著服務(wù)國家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略、推進(jìn)珠澳合作開發(fā)橫琴的歷史使命，必須進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識、使命意識，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)深化珠澳合作，全力支持澳門融入國家發(fā)展大局，做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，將橫琴建設(shè)成為粵澳深度合作區(qū)，為澳門長遠(yuǎn)發(fā)展開辟新空間、注入新動力，為“一國兩制”順利實施和香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
建設(shè)優(yōu)勢獨(dú)特的高水平開放區(qū)。發(fā)揮澳門的特殊地位、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和國際貿(mào)易自由港等優(yōu)勢，打造具有中國特色、結(jié)合“兩制”優(yōu)勢的高水平開放區(qū)。優(yōu)化橫琴“分線管理政策”，創(chuàng)造條件推進(jìn)“一線放開、二線管好、人貨分離、分類管理”政策實施。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)限制，允許具有澳門執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在合作區(qū)直接提供金融、建筑、設(shè)計、財會、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域服務(wù)。加強(qiáng)澳珠跨境金融深度合作，支持在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立澳門證券交易所。推進(jìn)珠海港與香港、東南亞建立港口聯(lián)盟。
加快珠澳合作平臺建設(shè)。推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等平臺建設(shè)，推動建立“澳門資本+全球技術(shù)+創(chuàng)新人才+橫琴載體”產(chǎn)業(yè)合作新模式。加快中拉經(jīng)貿(mào)合作園建設(shè)，發(fā)揮好澳門“精準(zhǔn)聯(lián)系人”的作用，把橫琴建設(shè)成為“內(nèi)聯(lián)外拓”的樞紐和平臺。加快珠澳合作領(lǐng)域向科技教育領(lǐng)域拓展，建設(shè)橫琴科學(xué)城，打造“未來產(chǎn)業(yè)島”。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。以制度創(chuàng)新為核心，探索建立與自貿(mào)區(qū)定位相匹配、與港澳自由港政策相適應(yīng)、與國際規(guī)則相銜接的“制度結(jié)合部”，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，率先建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易規(guī)則體系，實施更短的外商投資負(fù)面清單和高度開放的投融資體制。創(chuàng)新通關(guān)模式，打造全球領(lǐng)先的國際貿(mào)易“單一窗口”。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新等方面探索更靈活的政策體系、監(jiān)管模式、管理體制。
建設(shè)國際一流基礎(chǔ)設(shè)施。在高水平高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)立體交通網(wǎng)、地下綜合管網(wǎng)、供排水網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際一流水平，加快5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化智能化水平，為建設(shè)粵澳深度合作區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。
共建珠澳優(yōu)質(zhì)生活圈。在橫琴建設(shè)連接澳門的高鐵樞紐，推動澳門融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)。給予在橫琴生活、工作的澳門居民以“市民待遇”，允許澳門居民憑有效居住證在橫琴享受珠海的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等政策。推動珠澳民生領(lǐng)域深度合作，不斷提高兩地人民的獲得感和幸福感。
作者系第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任
