9月21日，國務院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)拓展區(qū)域方案的通知。至此，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已經(jīng)增至21個。自貿(mào)區(qū)作為新時代改革開放新高地，此次再擴容也凸顯了其在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局中的關鍵作用。

　　首先，新增自貿(mào)區(qū)有力表明，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關起門來搞循環(huán)，中國對外開放的門是越開越大的。內(nèi)循環(huán)概念提出之初，就有不少片面認識，一些人認為這是美國遏制、打壓中國大背景下中國的一種無奈之舉。實際上，早在十幾年前，我們就認識到增長方式對外依賴程度較高，提出要把中國經(jīng)濟發(fā)展的基本點放在擴大內(nèi)需上。以國內(nèi)大循環(huán)為主體主要是因為我們的比較優(yōu)勢和主要矛盾發(fā)生了變化。40多年前我們的比較優(yōu)勢主要在于豐富廉價的勞動力，今天的比較優(yōu)勢主要在于由14億人口和近4億中等收入群體構成的超大規(guī)模市場主體。如何利用好這一比較優(yōu)勢也是高水平對外開放要解決的新問題，新一輪自貿(mào)區(qū)建設緊緊依靠國內(nèi)市場為主體，將內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)統(tǒng)合起來，是在逆全球化浪潮中推動自內(nèi)向外開放的有益嘗試。

　　其次，更加注重差異化定位，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的設立從第五批開始，就格外注重“差別化探索”的任務。此次新增和擴充的自貿(mào)試驗區(qū)都具有鮮明的定位。北京自貿(mào)區(qū)以數(shù)字貿(mào)易服務為側(cè)重點，利用其科技創(chuàng)新、人才儲備和服務業(yè)基礎深厚等優(yōu)勢，也為京津冀協(xié)同發(fā)展提供新路徑；湖南自貿(mào)區(qū)重點打造全球高端裝備制造業(yè)基地，立足湖南工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊；安徽則積極利用自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)要素比較活躍的特點，超前布局居世界前沿的科創(chuàng)研發(fā)活動，探索科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展新機制，全面融入長三角區(qū)域發(fā)展。

　　各個自貿(mào)區(qū)在探索自身差異化優(yōu)勢的基礎上形成不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)能，一方面通過相應的產(chǎn)業(yè)集聚與輻射拉動效應推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也有助于與全球不同地區(qū)形成進出口結(jié)構的差異格局以及不同的價值鏈關聯(lián)。

　　再次，建立以國內(nèi)市場為主體的開放、穩(wěn)定、安全的供應鏈成為重中之重。進入新階段的自貿(mào)區(qū)建設，引領國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、提高其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置和勢能成為新的要求和使命。從這次公布的方案我們可以看到，通過科技創(chuàng)新從源頭上補鏈強鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新進一步穩(wěn)鏈固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈先進性、穩(wěn)定性和競爭力，是各個自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。以如，安徽自貿(mào)區(qū)主張推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈一體部署、一體推進，以新的“銅墻鐵壁”促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，浙江建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任體系，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，體現(xiàn)的就是這個思路。這也是化解我們目前面臨的科技自強、產(chǎn)業(yè)自強困境的有效途徑。

　　此外，制度型開放水平不斷提高。自貿(mào)試驗區(qū)累計到今天已經(jīng)形成了260項制度創(chuàng)新成果，此次新增自貿(mào)區(qū)依然在不斷對接國際先進規(guī)則，開展高水平的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。比如，跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度、符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權分享機制等等。

　　當然，新增自貿(mào)區(qū)能在多大程度上發(fā)揮自己的特色，建立起在全球市場中有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，還有賴于其更多發(fā)揮“大膽闖，大膽試，自主改”的精神，充分釋放自貿(mào)區(qū)的發(fā)展活力。（作者是國務院參事室特約研究員）