郡縣治，天下安�？h域作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本單元，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
湖南省長沙縣，地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)核心地帶，是全國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一。其總面積1756平方公里，下轄13個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)會展服務(wù)功能區(qū)，常住人口109.9萬，流動(dòng)人口近50萬。
近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，社會關(guān)注程度飆升，社情民意日漸復(fù)雜，社會問題逐漸凸顯，基層社會治理的改革需求已進(jìn)入深水區(qū)。
長沙縣委常委、宣傳部部長楊溢介紹，為深入貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神，創(chuàng)新縣域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長沙縣順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建‘五零’（治安零發(fā)案、居民零非訪、安全零事故、建筑零違章、環(huán)境零污染）”，運(yùn)用“網(wǎng)上群眾工作云”，把人民群眾的“上訪”變“上網(wǎng)”，基層“治理”變社會“智理”，在如何走好信息化時(shí)代的網(wǎng)上群眾路線，提升基層治理能力現(xiàn)代化改革上做了創(chuàng)新探索。
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授唐任伍認(rèn)為，長沙縣探索出了一條線上線下探求問融、為民解憂排難的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的“四步法”，形成了暢通渠道、聚焦訴求、強(qiáng)化督查、提升服務(wù)的基層治理長沙模式。
網(wǎng)民關(guān)注熱點(diǎn)話題 經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者張雪/攝
突出一個(gè)“需”字
為不斷創(chuàng)新工作思路，長沙縣于2017年攜手湖南紅網(wǎng)新媒體集團(tuán)創(chuàng)建了湖南省第一家縣級網(wǎng)上群眾工作部，通過整合網(wǎng)絡(luò)、電話、客戶端、微信等“多位一體”受理方式，研發(fā)了 “網(wǎng)上群眾工作云”平臺。確保了民意訴求網(wǎng)上有人看，網(wǎng)下有人辦，讓人民群眾的訴求得到高效受理成為提升城市基層治理體系的動(dòng)力源泉，人民群眾有訴求可以網(wǎng)上說。
唐任伍教授認(rèn)為，老百姓有什么訴求、煩惱和憂難，隨時(shí)隨地可以通過自己手機(jī)上的APP，及時(shí)反映和上傳到網(wǎng)絡(luò)群眾工作云平臺上，云平臺通過智能化的手段，及時(shí)掌握、理解人民群眾涉及到自己身邊的各種民生訴求，原汁原味地將這些信息展現(xiàn)出來。
聚焦一個(gè)“通”字
群眾網(wǎng)上“下單”，部門線下“秒辦”。切實(shí)回應(yīng)民生關(guān)切，全面整合食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)?3個(gè)領(lǐng)域1567項(xiàng)行政處罰權(quán)及強(qiáng)制權(quán)，建立了一支“主動(dòng)做到、隨叫隨到、不叫也到、處置周到”全天候365天為民執(zhí)法不打烊的隊(duì)伍。
唐任伍教授認(rèn)為，云平臺匯聚人民群眾關(guān)心的身邊事、民生事，按照問題的屬性和類別，精準(zhǔn)地分送到相關(guān)職能部門，限時(shí)進(jìn)行處理和回復(fù)，架起官民、政民之間聯(lián)系的橋梁、暢通官民、政民之間交流的渠道。提升，網(wǎng)上群眾工作部將云平臺人民群眾反映的各種訴求，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提煉出帶有共性和規(guī)律性的信息，定期編發(fā)出《輿情摘要》《簡報(bào)》等，報(bào)送給縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，為他們判斷縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、制定基層治理的公共政策，提供民情民智的參考和依據(jù)。
強(qiáng)化一個(gè)“實(shí)”字
云平臺根據(jù)各職能部門對人民群眾關(guān)心問題的處理情況，以及人民群眾對處理結(jié)果的滿意度，按照出臺的《長沙縣網(wǎng)上群眾工作督察考評實(shí)施細(xì)則》，對相關(guān)部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)和年度績效量化考核，重點(diǎn)督查人民群眾反映問題的處理和解決情況，對人民群眾訴求的辦理情況和處理結(jié)果在平臺上進(jìn)行公示，每周發(fā)布“一周為民辦事”典型案例，每月發(fā)布平臺數(shù)據(jù)分析和通報(bào)單位辦理回復(fù)排名，落實(shí)為人民群眾排憂解難的結(jié)果。
“網(wǎng)來網(wǎng)去”中一個(gè)個(gè)民生問題得以迅速解決，及時(shí)化解了一些矛盾隱患。“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求，我有所為”，走好網(wǎng)上群眾路線，“網(wǎng)”羅了社情民意，“網(wǎng)”住了民生福祉。
網(wǎng)友投訴夜宵店油煙擾民，縣行政執(zhí)法局通過線下調(diào)查核查，現(xiàn)該門店已安裝油煙凈化器及專用管道。問題的及時(shí)解決守護(hù)了周邊群眾的宜居環(huán)境。
去年8月，網(wǎng)友建議圖書館能夠延長夜間開放時(shí)間，方便市民休閑、學(xué)習(xí)。縣文旅局調(diào)研后，今年5月，5所24小時(shí)自助服務(wù)的“悅讀空間”正式開放。
落實(shí)一個(gè)“快”字
人民群眾將生活中遇到種種憂難反映到網(wǎng)絡(luò)云平臺上，總是希望盡快得到解決。長沙縣網(wǎng)上群眾工作部不斷創(chuàng)新人民群眾訴求解決方式，采用“記者連線”“單位值班”“短信提醒”等“紅色管家式”服務(wù)，快速即時(shí)問答老百姓的各種問題，解決老百姓的各種難題。
網(wǎng)友在平臺留言，建議拆除黃興大道私設(shè)減速帶，縣交通局獲悉留言后，迅速進(jìn)行了現(xiàn)場核實(shí)，留言第二天減速帶即被拆除。
今年5月，楊先生在紅網(wǎng)《百姓呼聲》上反映某房地產(chǎn)公司不退訂金，希望得到有關(guān)部門的幫助。經(jīng)過網(wǎng)上群眾工作部轉(zhuǎn)辦，縣市場監(jiān)督管理局線下調(diào)解，問題迅速得到解決�！�1萬2千元訂金已順利退回，非常感謝。”楊先生對平臺和單位的及時(shí)督辦深表感謝，還專門送來了錦旗。
長沙縣一條龍全程辦理工作鏈條，讓“有問必答、有訴必應(yīng)、有難必幫”落地有聲，讓解決民生難事有圖有音。
唐任伍教授認(rèn)為，長沙縣創(chuàng)造出來的“探求問融”基層治理“四步法”，以人民群眾的需求為導(dǎo)向，下沉治理重心，一個(gè)平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)，五個(gè)渠道共同受理，各個(gè)部門歸口承辦，讓人民群眾辦事由“多頭跑路”向“一站辦結(jié)”，針對基層治理中的最后一公里問題，使人民群眾“最多跑一次”“最多跑一地”，真正提升了人民群眾的獲得感、滿意感和安全感。
