【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】
中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者王健生
今年10月7日，廈門經(jīng)濟(jì)特經(jīng)區(qū)迎來40歲生日。1980年的這一天，國務(wù)院正式批復(fù)同意在廈門湖里地區(qū)劃出一塊2.5平方公里的土地，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。廈門，與深圳、珠海、汕頭一起，成為中國最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
40年來，廈門勇于實(shí)踐、敢于突破，在體制改革的“試驗(yàn)田”追風(fēng)踏浪，在對(duì)外開放的“窗口”放歌逐行，勇當(dāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，以開放促改革促發(fā)展，地處海防前線的海島小城華麗轉(zhuǎn)身，蛻變?yōu)楦咚刭|(zhì)高顏值的現(xiàn)代化國際化城市。
對(duì)外開放共贏世界
“廈門，寓意‘大廈之門’，我們也可以把它理解為對(duì)外開放之門，衷心希望把這個(gè)對(duì)外開放之門建設(shè)得更快些更好些�！�1986年6月，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平在一次講話中這樣說道。
廈庇五洲客，門納萬頃濤。廈門以海洋般的開闊胸懷，吞吐著世界的風(fēng)起潮涌，全方位擴(kuò)大對(duì)外開放的腳步越來越大。
率先引進(jìn)國外資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級(jí)……40年來，廈門不斷提升開放的雙向輻射功能，成為我國參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)和國際交流交往的重要窗口。
開放成了廈門的鮮明底色。
幾組數(shù)據(jù)勾勒廈門開放圖景。截至今年上半年，已有110多個(gè)國家和地區(qū)的外商到廈門投資創(chuàng)業(yè)，累計(jì)實(shí)際利用外資318億美元，63個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)在廈門投資114個(gè)項(xiàng)目，外資企業(yè)貢獻(xiàn)了全市約70%的工業(yè)產(chǎn)值、60%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和40%的進(jìn)出口。截至目前，廈門企業(yè)已在全球70多個(gè)國家和地區(qū)投資1328個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資總額153.3億美元，其中中方投資138億美元。40年來，廈門貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)19%，“廈門制造”已銷往全球220多個(gè)國家和地區(qū)，進(jìn)出口總值占據(jù)全省半壁江山，外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國前列。
幾個(gè)實(shí)例彰顯廈門開放成果。廈門加快建設(shè)通達(dá)全球的國際交通網(wǎng)絡(luò)，將航空網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至歐洲，并實(shí)現(xiàn)了對(duì)大洋洲、北美洲的覆蓋；廈門國際郵輪母港，現(xiàn)已成為全國四大郵輪母港之一；加大與“一帶一路”沿線及金磚國家的互聯(lián)互通，促進(jìn)雙向貿(mào)易強(qiáng)勁增長(zhǎng)，人文交流的紐帶緊密連接；中歐(廈門)班列開通至歐洲、中亞及俄羅斯三條國際貨運(yùn)干線，主要通達(dá)12個(gè)國家和34個(gè)城市，并實(shí)現(xiàn)與東南亞地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建起東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放新格局。
在今年9月8日舉行的國際投資論壇主旨大會(huì)上，來自各國的政要代表通過視頻表達(dá)了從廈洽會(huì)平臺(tái)尋求商機(jī)、攜手合作共贏的愿望。同日傍晚，來自35個(gè)國家的60多位駐華外交官聯(lián)袂出席2020廈洽會(huì)駐華外交官招待會(huì)，共謀合作良機(jī)，聆聽廈門與世界開放合作的聲音。在危機(jī)中尋覓商機(jī)，在迷霧中撥云見日，廈洽會(huì)主動(dòng)作為、勇當(dāng)先鋒的背后，彰顯的是廈門以開放包容的胸懷不斷融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的決心。
特區(qū)設(shè)立40年來，廈門愛拼敢贏，大膽探路，全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放格局正在形成。
改革創(chuàng)新敢闖先試
改革創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根和魂。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵的一招。
偉大的變革總是在直面問題中展開波瀾壯闊的畫卷。而歷史，透過一個(gè)個(gè)重要時(shí)刻，為其標(biāo)注下鮮明的印記。
1981年，湖里荒地一聲炮響，揭開廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的帷幕；1982年，第一家外商獨(dú)資企業(yè)印華地磚廠落戶湖里加工區(qū)，成為外商進(jìn)入廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“第一只探路螞蟻”；2017年，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會(huì)晤，習(xí)近平總書記向海內(nèi)外嘉賓推介廈門，稱“廈門的發(fā)展就是中國改革開放所走過歷程的一個(gè)縮影”……廈門特區(qū)紀(jì)念館，一幅幅歷史畫面，點(diǎn)燃了廈門兒女的澎湃激情，匯聚起萬眾同心的磅礴力量。
秋日的陽光，溫暖明亮。白色的“鷺江號(hào)”游艇，靜靜地停靠在廈門特區(qū)紀(jì)念館。
“鷺江號(hào)”見證了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展與繁榮，許多當(dāng)年與特區(qū)建設(shè)發(fā)展密切相關(guān)的重大決策，都醞釀?dòng)凇苞樈?hào)”上。1984年2月，鄧小平到廈門視察，乘坐的就是“鷺江號(hào)”。視察期間，他寫下了“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞。也就是在那之后，根據(jù)小平同志的提議，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)從2.5平方公里擴(kuò)大到全島131平方公里。從此，廈門的發(fā)展擺脫了特區(qū)地域狹小的束縛，闊步前進(jìn)。小平同志這句飽含期盼的“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”的題詞，也一直激勵(lì)著特區(qū)人民不斷開拓進(jìn)取，奮勇前行。目前，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)已擴(kuò)至全市1699平方公里。
40年來，廈門先行先試，以特別之為立特區(qū)之位，為中國改革開放提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。
中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者近日參加“經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)，在實(shí)地調(diào)研過程中了解到深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特而成功的改革實(shí)踐。
作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者、拓荒者、建設(shè)者，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平，在這片充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，直接參與領(lǐng)導(dǎo)和主抓了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)初期一系列開創(chuàng)性工作，特別是主持編制了中國地方政府最早一部縱跨15年的指引特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了一系列改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，為廈門注入敢為人先、敢闖敢試的改革基因，樹立了久久為功、持續(xù)奮斗的生動(dòng)典范。
40年來，一代又一代廈門特區(qū)人堅(jiān)決扛起為改革探路先行的歷史使命，在國企改革、要素市場(chǎng)、行政管理等諸多領(lǐng)域探索了一系列具有開創(chuàng)意義的改革舉措。
2015年，在尚未有國家頂層設(shè)計(jì)及全國現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廈門大膽改革創(chuàng)新，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革。營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的“三合一”大大壓縮了企業(yè)與政府打交道的時(shí)間成本。隨后，廈門自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推向全國，“三證合一”演進(jìn)為涉及幾十個(gè)部門的“多證合一”，進(jìn)一步提升了企業(yè)的辦證時(shí)效與體驗(yàn)。
以營商環(huán)境為切入點(diǎn)，推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2019年，廈門對(duì)照國家發(fā)改委營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，實(shí)施99項(xiàng)改進(jìn)任務(wù)，“以評(píng)促改”，累計(jì)推進(jìn)六輪審批制度改革、三輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)效走在全國前列。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)本身是改革的產(chǎn)物，也是改革的“試驗(yàn)田”。廈門改革開放的道路，就是一條在不斷克服困難中前進(jìn)的改革創(chuàng)新之路，就是一段“發(fā)展出題目，改革做文章”的歷程。
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)，是廈門改革創(chuàng)新的一塊“試驗(yàn)田”。設(shè)立5年，這里就累計(jì)推出426項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)93項(xiàng)，有30項(xiàng)廈門經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院發(fā)文向全國推廣。
今日之廈門，已成中國重大改革先行政策密度最高、力度最大、措施最集中、效果最突出的系統(tǒng)集成地之一，成為21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、兩岸融合發(fā)展的第一家園、全國最高等級(jí)國際性綜合交通樞紐、中國重點(diǎn)建設(shè)的四大國際航運(yùn)中心之一、中國營商環(huán)境最佳城市之一。
勇當(dāng)“中國之治”排頭兵
勇當(dāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵，為開辟“中國之治”新境界貢獻(xiàn)廈門智慧和力量，是新時(shí)代廈門最響亮的口號(hào)，也是廈門最新的目標(biāo)定位。
清晨的筼筜湖，清新美好。波光粼粼的湖面上，閃動(dòng)著跳躍的陽光。有橫穿湖面的白鷺，還有在湖邊鍛煉的人們。
很難想象筼筜湖從前竟然是個(gè)遠(yuǎn)近聞名的臭水湖。
據(jù)廈門市筼筜湖保護(hù)中心防汛管理科科長(zhǎng)傅迅毅介紹，1988年，廈門打響治污的第一號(hào)硬仗——筼筜湖綜合治理。此后，經(jīng)歷4期大規(guī)模綜合整治，才有了如今的一湖碧水，被譽(yù)為城市會(huì)客廳，成為高顏值生態(tài)花園城市人與自然和諧共生的典范。
筼筜湖的治理成效，是廈門長(zhǎng)期以來重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)縮影。
在全國率先實(shí)踐各類空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成山區(qū)的綠色生態(tài)屏障和近海的藍(lán)色海洋生態(tài)屏障；在全國率先實(shí)行環(huán)評(píng)審批告知承諾制；率先全面推行生活垃圾分類處理；推進(jìn)生態(tài)文明立法……
四十載春風(fēng)化雨，四十載開拓進(jìn)取。廈門，走出一條“速度與質(zhì)量齊升、發(fā)展與生態(tài)共贏”的高質(zhì)量發(fā)展道路。
“抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠�！边@是廈門給人的直觀印象，更是生活在這里的人們對(duì)于幸福最真切的體會(huì)。
人民幸福嗎？成為這座城市檢驗(yàn)改革發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)。
40年來，一系列厚植民生、以人為本的生動(dòng)實(shí)踐，在這片熱土如火如荼地展開。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果惠及這座城市的廣大人民群眾。
“便民無極限，服務(wù)零距離�！边@是鐫刻在筼筜街道官任社區(qū)為民服務(wù)中心的一句話，也是這個(gè)社區(qū)的行為準(zhǔn)則。作為廈門市境外人員聚居最為集中的區(qū)域之一，官任社區(qū)把社區(qū)百姓對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新基層治理，打造多元治理國際化社區(qū)，逐步促進(jìn)中外居民生活共通、人文相融、資源共享，成為廈門加速城市國際化進(jìn)程的縮影。
在集美新城體驗(yàn)館，“十年集聚成城”的集美新城產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的形象，通過聲、光、電、裸眼3DL幕、通電透明屏、4折幕影廳等現(xiàn)代多媒體科技手段，生動(dòng)地展現(xiàn)給參觀民眾。
在廈門國際航運(yùn)科創(chuàng)中心的智能控制辦公區(qū)，通過通電玻璃，在透明的工作區(qū)域可以親眼見證現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)工作實(shí)景，感受到國際航運(yùn)的日新月異。
如今，海風(fēng)海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏。
在時(shí)代的新起點(diǎn)，整裝再出發(fā)。廈門，乘著全球治理體系加速重構(gòu)、“一帶一路”走向更遠(yuǎn)更深的東風(fēng)，奏響新時(shí)代全面深化改革開放的歷史最強(qiáng)音。
璀璨廈門，澎湃前行。
