習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出，黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。這既是對深圳發(fā)展歷史成就的充分肯定，也為深圳下一步深化改革創(chuàng)新指明了方向。支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

　　中央支持深圳實施綜合改革試點具有重要意義

　　當(dāng)前，中央決定開展深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點具有重要意義。

　　這是在國內(nèi)外嚴峻復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，堅定不移地深化改革開放的重要宣示。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國首先要做的是凝神聚力把自己的事情辦好，堅持和完善中國特色社會主義制度。今年以來，中央在集中推出一批重要改革開放舉措的同時，發(fā)布實施深圳綜合改革試點方案，宣示了我國在更高起點上推進改革開放的堅定決心。

　　這是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，深圳和全國一樣也面臨許多前所未遇的新挑戰(zhàn)新問題，必須以更大的政治勇氣和智慧，大膽探索創(chuàng)新。深圳綜合改革試點方案在中央頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上更多自主權(quán)，有力地支持了深圳在構(gòu)建高標(biāo)準市場體系和高質(zhì)量發(fā)展體制機制方面先行先試、率先完善各方面制度。深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中也具有核心引擎功能。支持深圳加大制度型開放力度，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機制，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機制，可以為全國更高水平對外開放提供更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　這是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。中央出臺深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案，進一步明確了深圳的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，要求深圳努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。深圳在深化改革、擴大開放、創(chuàng)新發(fā)展的同時，也要在提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步方面付出更多努力，在實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的同時，先行一步創(chuàng)建共建共治共享的社會治理制度，為堅持和完善中國特色社會主義制度提供示范。

　　這是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。中央支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是正確處理中央與地方關(guān)系，鼓勵地方從實際情況出發(fā)積極開展差別化的綜合改革試點、進行制度創(chuàng)新的全新探索和試驗。深圳等經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立之初，靠的是“大膽地試，大膽地闖”“殺出一條血路來”的囑托，這也是一種授權(quán)。這一次開展的綜合授權(quán)改革，是在中央改革頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體方向和要求，通過法定程序，以清單方式批量申請授權(quán)改革試點，推動重點地區(qū)重點領(lǐng)域的改革取得突破。這種清單式、批量化授權(quán)改革試點方式的新探索，突破了“一時一地一事一議”的傳統(tǒng)授權(quán)方式，實現(xiàn)了中央頂層設(shè)計與地方改革創(chuàng)新探索的有機統(tǒng)一，有利于地方改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

　　深圳推進綜合授權(quán)改革試點應(yīng)當(dāng)解放思想、守正創(chuàng)新

　　深圳推進綜合授權(quán)改革試點，應(yīng)當(dāng)堅持解放思想、守正創(chuàng)新。40年來，深圳始終堅持敢為人先，始終保持了敢闖敢試的那么一股子氣和勁，靠的就是解放思想。只有不斷沖破思想觀念的障礙，才能突破體制、利益固化的藩籬。這次深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革創(chuàng)新，率先完善各方面制度，也會遇到更多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。中央要求深圳解放思想、守正創(chuàng)新，為深圳以更大的勇氣、更多的舉措突破深層次體制機制障礙提供了強大的思想武器。

　　深圳推進綜合授權(quán)改革試點，應(yīng)當(dāng)堅持市場化改革方向。要堅定不移地把市場化改革的任務(wù)擺到更突出的位置上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實施方案一方面聚焦加快建立完善高標(biāo)準市場體系，在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項上，讓企業(yè)成為真正的市場主體，成為配置資源要素的主體。另一方面，要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對資源的直接配置和對微觀活力的干預(yù)，重點為市場主體營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。方案堅持用市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題。方案要求，2020年在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施。這些領(lǐng)域所涉及的重大改革政策調(diào)整，全部是深圳在改革創(chuàng)新實踐中遇到的熱點、難點問題，因此被列入首批授權(quán)事項清單。隨著方案的批復(fù)和實施，深圳可以早日為全國提供可復(fù)制可推廣的方案和經(jīng)驗。

　　深圳推進綜合授權(quán)改革試點，應(yīng)當(dāng)堅持依法治國，推進改革與法治雙輪驅(qū)動。深圳堅持先行先試、引領(lǐng)示范，必須處理好改革與法治的關(guān)系，用法治為改革探索提供保障。一方面，要在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點試驗示范。另一方面，要建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制，給予深圳充分的改革探索空間。鼓勵大膽創(chuàng)新、真抓實干，注重經(jīng)驗總結(jié)，及時規(guī)范提升。特別應(yīng)鼓勵深圳特區(qū)切實擔(dān)負起試點主體責(zé)任，充分運用已被賦予的經(jīng)濟社會管理權(quán)限和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，積極推進新經(jīng)濟領(lǐng)域的立法探索和實踐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。

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